加强工程施工监督管理

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摘 要：随我国经济的发展， 建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程施工中安全生产事故频繁发生， 造成了人员伤亡和财产损失重大。

关键词：建筑施工 安全生产 监督管理

一、安全生产责任重大

为确保建设工程安全生产，政府工程建设主管部门必须必须加大建筑施工的安全监管力度。及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患， 遏制安全事故的发生。

加强建设工程法规建设。严格按照我国先后颁发的安全生产管理条例等法律、法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时， 各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。

二、建设工程安全生产中存在的主要问题

（1） 目前我国建筑业的“ 诚信制度”和“ 意外伤害保险制度”与发达国家差距很大， 意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准入清出脱节。此外， 政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制， 未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢。不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。

（2）部分建设单位在建设过程中， 为赶工期在未领取施工许可证前擅自开工。给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。小数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视， 认为安全生产是施工企业的事。未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为为降低工程造价， 不按规定支付安全生产措施经费， 造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难。对安全生产影响很大。

（3） 小数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全提出专项安全措施。并对建设过程中安全状况实施跟踪管理， 出现的安全隐患未能及时提出处理方案。不能从技术支持上提供安全保障。

（4）监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度， 怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开； 有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面， 未能及时发现安全隐患， 提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。

（5）多数企业安全生产基础工作不扎实。特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业， 对外埠工程项目部管理松弛， 普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺， 而建筑行业从业人员 75%以上为农民工， 企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一但出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

三、建设工程安全生产管理监管重点

（1） 建设主管部门应积极推进的建筑行业“ 诚信制度”的建立， 完善建筑企业诚信档， 建立健全国统一的行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业（ 含项目经理、监理单位项目总监） 在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分， 从建筑市场准入上严格把关。理顺处罚的渠道， 建立联动处罚机制， 按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚， 确保各项安全防护措施的落实。积极推进“意外伤害保险制度”，建立劳务管理机制。组织参建人员安全生产教育。使员工掌握安全技能， 提高员工的安全意识。

（2）施工现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底工作。

①严把安全生产条件审查关。

②在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作： 首先抓施工单位安全保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员在个人防护方面， 要求施工单位给现埸人员必须戴安全帽， 高处作业人员配安全带。第五高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相互。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工。钢筋邦扎中堆料不能过于集中。第六人工挖孔灌注桩施工。必须编制专项施工方案、作业安全操作规程、专项应急救援

预案， 并按规定履行审批。施工过程中每天在工人下井施工前，必须对井下气体检测， 方可下井施工。开挖过程中要严防塌孔事故的发生。当设计孔距不能满足规范要求时应采用跳挖的方法施工，发现流砂应停止人工开挖。同时，注意临时施工用电安全，施工现场配备应急抢险器材；第七深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格， 入岩强度要符合设计要求， 并通过验收。基坑深度超过 7 米的工程项目， 施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资单位审查。并有应急措施后方可施工。在深基坑施工过程中， 必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时， 基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。此外，强化临时用电和消防方面管理， 坚持做到三级配电， 两级保护， 电箱实行“ 一机、一闸、一漏电”， 照明、动力分别设置； 为确保防火安全。查是否按要求完善消防系统配置、保持消防通道畅通， 努力将消防隐患消灭在萌芽之中。

总的来说，在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查， 督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文， 整改消除安全隐患， 预防事故阿的发生。