如何破解产业集群发展的瓶颈?
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阅读提示：“十二五”期间，兵团将进一步加快工業园区建设步伐，使园区真正成为产業发展的重要载体。但是，目前兵团工業园区建设还处于起步阶段，依然存在一些问题和不足。本期“新闻会客厅”邀请农二师党委党校高级讲师杨芬与大家一起探讨兵团依托工業园区培育和发展产業集群的制约因素，以及推动产業集群发展的有效途径
杨芬简介
农二师党委党校高级讲师，从事区域经济和产業经济研究20余年，2011年被兵团经济研究所聘为特邀研究员。主持完成兵团党委党校重点科研课题《兵团特殊体制与发展市场经济研究》、《集群理论下的兵团工業园区研究》，参与兵团政研系统课题《团场与职工利益关系之分析》、《团场基本经营制度创新路径的探讨》、《兵团援疆工作的实践与思考》。
园区、企業分布的南北失衡
《兵团建设》：近年来，兵团工業园区数量和进驻园区的企業数量日益增多，发展迅猛，但依然存在一些问题。你认为这些问题主要有哪些?
杨芬：目前，兵团工業园区布局分散，集群发展非常不均衡。一是园区分布北多南少。兵团14个师依托各师所在地设立的数十个工業园区，因兵团各师在南北疆分布不均，在此基础上形成了工業园区北多南少的空间格局。在工業园区北多南少的格局下，又因园区发展条件各异等因素的制约，更加剧了产業集聚区与集群成效的南北失衡；二是集群发展单点独大现象突出。在各师所建的工業园区中，有些工業园区因建设早、基础条件好等而成为兵团产業集群发展的重点区域。如仅石河子工業园区中产業集群数量占兵团的80％以上，其集群影响力随着工業的迅猛增长也与日俱增。
同时，兵团工業园区企業数量、层次与产業集群发展需要尚有一定差距。企業是产業集聚的主体，因此，依托园区构建产業集聚区首要工作是增加与集群产業相关联的企業，而对照此基本要求，兵团工業园区中入驻企業数量不足、层次规模无梯度、难配套等问题就凸显出来。
据资料显示，截至“十一五”末，南疆、北疆、东疆工業园区入驻企業数分别为79家、920家、21家，工業园区入驻企業呈现南少北多的巨大反差，再与前述集群实力相联系，更暴露出南北疆工業园区对企業的吸引力大小，特别是产業集聚能力的强弱差异，也从客观上形成了园区集聚产業的能力与水平差异。
产業同质化问题凸显
《兵团建设》：目前，兵团各工業园区存在主导产業单一、相似度过高的问题。对此，你怎么看?
杨芬：兵团各工業园区的主导产業包括棉纺织、食品加工、农机装备、节水器材、水泥建材、生物工程等13个行業门类，但纵观兵团工業园区主导产業的战略格局，从中可以发现，各个工業园区主导产業的选择基本定位于农副产品深加工和矿产资源加工。兵团工業园区产業同构，造成各工業园区的主导产業过于单一，而产業单一趋同问题也是新疆维吾尔自治区工業园区产業发展中的顽疾。据资料统计，在新疆已经建成的51个国家级和自治区级工業园区中，从事农副食品加工和食品加工的产業同质化现象最为严重，高达60％。
兵地产業同质，究其原因有新疆资源同质性的因素，但从更深层次上来讲，是发展战略思维的局限所致。一是兵地集群受限。兵团自身内部产業的同质性是自治区产業较高同质性的累积因素之一，主要是因行政分隔的事实存在，致使兵地产業发展各自为政、各位一体，资源相似重复建设也就无法避免。具有较高相似度的产業因行政上的事实分隔而无法集群，不仅导致兵地双方工業园区的相关资源浪费。而且还增添了全疆未来产業结构调整的成本，兵地产業趋同但离散发展的现状更进一步地制约了区域经济实力的提升；二是自治区拥有国家级和自治区级工業园区共51个，设立于全疆11个地州内，借助多年的发展和许多便利条件，在客观上已经形成了全方位的工業发展格局。而对于兵团工業园区的设立来讲，园区分散和园区设立时间早晚不一的客观现实，既造成园区基础设施条件各异，又造成园区产業集群的产業特色不一。
园区企業“集而不群”
《兵团建设》：目前，兵团各工業园区的产業层次依然很低，企業彼此竞争多于合作，既未形成企業间的合作，更远未形成产業链的互补性，致使企業“集而不群”。出现这一问题的原因是什么?
杨芬：究其原因，这与园区“引进什么样的企業、企業之间的合作层次、为集群提供什么样的服务”等招商引资和配套服务措施有密切的相关性。一是园区招商引资行为与规划存在脱节。有的工業园区对于园区规划的认识停滞于表面，认为招商引资就是“剜进篮子里的都是菜”，这种认识上的盲目，使我们的招商引资行为对园区产業长期发展规划、产業集群发展目标弃之不顾，仅注重以优惠政策、税收减免甚至“土地零地价”等条件吸引企業入驻工業园区，致使吸引企業入驻条件往往停留在寻求初级的成本比较中，这种忽略长远利益而引来的企業，即使入驻往往也存在较大的流动性。更致命的是，有的企業入园是奔“政策优惠”、质优价廉的工業原料而来，与本地园区规划时所设计的集群产業相关联性较弱，企業借助园区这一载体，仅实现企業简单“扎堆”集中；二是企業之间的合作意识淡薄。游离于园区产業集群目标之外的企業，发展依靠单兵作战，利润依靠优惠，忽视园区这一特殊环境所创设的企業间天然联系与协作环境，企業因产業同质、市场相近，往往是“孤立式生产”、“独立式销售”，彼此之间缺少合作与互动。即使存在较为频繁的企業合作，但与知识性网络(如科研机构)间的合作交流仅限于初步接触，缺少与知识网络的支撑，致使市场信息、生产技术、创新管理等事关企業发展的关键信息难以及时交流传递；三是园区配套服务欠缺。工業园区通过良好的设施环境吸引企業入园，搭建了园区企業合作的客观环境。但企業入园之后，如果园区的工作仅停滞在政策低水平的仿效和重复上，未关注园区企業之间互动与交流的需求，必然导致园区对企業的吸引力减弱、退化，园区将丧失产業集群发展的萌芽、成长与壮大的适宜环境。
明确发展思路与目标
《兵团建设》：中央新疆工作座谈会召开后，新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。对于兵团的工業园区来说，应该怎样做?
杨芬：要准确把握产業转移的大背景，坚持优势优先发展原则。借助产業转移契机，进一步明确园区产業集群的发展思路与目标。一是不做落后产業的承接者。结合国家产業规划的全局布署调整、自治区的产業发展规划和兵团的产業发展基础，依托新旧两种资源、内外两个市场，筛选行業门类，确定园区内的重点培育产業和支柱产業，借鉴经验但不复制东部产業集群发展成功模式，因地制宜，明确集群发展思路，并在制度环境、信息共享、人才培训、品牌建设等方面为集群发展提供保障，推动优势产業、优势区域、优势企業率先发展，在率先发展的进程中加强产業集群的引导与配套建设；二是借助产業差别化政策和产業转移契机加强自身“造血”功能。借助产業转移的资金、技术、管理、人才和品牌运营等要素，提升具有地域特色产業的发展层次，使优势更优、强势更强，形成产業竞争新优势和促进产業提升的内生竞争力。如加强传统优势产業纺织工業在产業转移背景下的升级与优化，就可在国家新一轮的经济结构调整、产業转移的背景下，准确把握国家给予兵团的差别化产業政策实质，仿效在上一轮产業转移中迅速成长为全国第二纺织大省的山东，依托特色资源、优势资源迅速崛起，发挥产業集群的辐射带动作用，焕发区域经济的整体活力。
突出与放大“特色”
《兵团建设》：目前，兵团各工業园区中存在产業单一、产業同构等问题。对此，你认为应该如何解决?
杨芬：明晰产業定位，突出与放大“特色”。园区主导产業的选择必须纳入国内与国外两个市场之中进行战略考察，纳入国家的产業结构战略调整之中进行战略设计，融入自治区的产業规划之中加以设计。
在国家的产業战略格局和自治区的产業战略规划之中谋划设计兵团工業园区的主导产業、支柱产業，结合园区已有的特色产業与优势进行重点延伸与拓展，才能寻求到更为准确的产業定位。
围绕南北疆的特色产業差异性确定“重点培育产業集群”，筛选出具有先天不可复制或难以复制的特色产業，如库尔勒的香梨产業，并对确定的主导产業项目进行重点锁定、重点突破，将其做深、做实、做精，从根本上克服全疆各个工業园区“冒同样烟，点同样火”，从而更为有效地规避产業单一、产業同构这一长期困扰经济实力提升的产業瓶颈。
走低成本型产業集群道路
《兵团建设》：结合新疆的实际情况，你觉得兵团的工業园区应如何发展?
杨芬：新疆的产業集群整体处于培育期，这就要求准确把握产業集群的实质与目标，将兵团工業园区发展的指导思想与战略导向定位于构建产業集群，进而将兵团工業园区目标指向与其实践一致性做有效连接，对产業集群与工業园区做整体构架，从而以工業园区为平台，从多角度、多途径构建产業与园区之间的有效粘合剂，如共用基础设施、使用低价水电等摊薄企業各项成本，以优质资源或良好市场前景、技术提升、创新环境吸引外来企業扎根或促进本地企業涌现，共同深度嵌入园区产業链，建立企業间的强化作用与园区政策效力之间的有机互补，形成促进产業集群的双向机制。而随着园区产業集群竞争优势的提升，园区的整体优势也获得大幅跃升，形成园区与产業集群高度契入、并进发展的良性态势。
避免低水平的招商引资
《兵团建设》：工業园区要发展，必须搭建良好的招商引资平台，避免低水平的招商引资。对此，你怎么看?
杨芬：园区服务质量是吸引成熟企業入驻的基本构件之一，也是建设具有竞争力园区的要件，避免低水平的招商引资必须在园区与企業之间寻求共同利益诉求点，彼此分享产業集群所带来的诸多集聚效益，成为利益共同体。因此，园区有必要从构建产業集群的需求来加强园区的管理与配套服务。一是招商引资具有战略前瞻性。园区产業集群的发展，从长远看，事关园区健康发展和实力提升；从近期看，事关本地产業发展，也事关吸纳就業与增加收入等民生问题，因此，招商引资首先应该保持战略思维，避免在实践中产生盲目招商行为。着力于在招商引资中实现三个重点新突破，即围绕园区支柱产業链的上下游、重点领域和配套环节，注重招优引强、招才引智和招大引外，以之推动园区产業的顺利集群发展；二是改变工作重点，完善服务，增强企業间合作。工業园区搭建了园区企業合作的客观环境，企業入园后，园区就应通过切实的服务措施，围绕园区的产業集群建立协会、商会等组织，致力于与科研机构进行产業合作开发、资源共同分享等方面“产学研”的深度合作，强化园区特定环境之下的企業合作与交流。同时，为改变园区产業集群发展所需高技术人才短缺局面，及时建立企業急需人才的供求信息，甚至与相关高校或培训机构联系，为园区企業提供高级人才再培训的便捷服务，致力于共享园区良好的集群环境。
探索兵地园区合作
《兵团建设》：兵地融合是大势所趋、人心所向。对于兵团工業园区来说，应如何实现与自治区的有效融合呢?
杨芬：兵团经济合作面临两个困扰：虽然各师产業趋同，却因空间上的分割，各自为政，没有协同；同一地域经济范围内，地理同位，却在行政管理上存在兵地分割，仍未完全融入经济一体化的发展格局中。因此，有必要借助工業园区这一“试验田”，探索实现兵地经济一体化的整体性框架设计，这也是突破市场“硬性”制约、“本土同质化”竞争软制约的现实举措，更是园区在招商引资实践中弱化减税让利政策的可行之举。以兵地双方合作的成功案例为佐证，如农七师天北新区、乌鲁木齐经济技术开发区农十二师分区的设立，形成了以点带面促进兵地工業园区快速跟进的示范效应，以兵地园区的深度合作、融合发展形成整合效应，共促产業集群的培育与发展。
积极推进中小企業发展
《兵团建设》：中央新疆工作座谈会和两次全国对口支援新疆工作会议的召开，为中小企業的发展提供了难得的政策机遇，大批中小企業落户兵团，成为兵团经济不可或缺的重要组成部分。今后，兵团应该如何做呢?
杨芬：一是重视完善自主创業机制。国外产業集群的企業主体是中小企業，依托其量大面广的优势，形成了诸多“小企業、大协作”的产業集群，如在意大利的产業集群中，雇员在10人以下的小企業在95％以上。党的十七大提出，以自主创業为代表的个体经济、民营经济已经成为推动内地集群发展、促进经济增长的主要力量。因此，针对兵团实际，应发挥园区的孵化、辐射、带动作用，围绕支柱产業开展特色创業规划和培训教育，积极创设完善产業配套、促进产業发展集群的适宜条件。在国家创设的全民创業背景下，以创業贴息贷款等方式实施目标激励，激发自主创業的强烈愿望；以产業集群共享环境丰富其创業经验，降低市场风险、经营风险，形成“以创業带动就業，以创業促进产業发展”的双向推动机制，使其成为产業集群发展的主要推动者；二是构建面向中小企業的金融服务。因金融机构服务的对象主要定位于大中型企業，导致中小企業特别是小型企業发展面临一个现实难题，就是缺乏便利快捷、资金充裕的信贷服务支持。随着兵团市场化进程的逐步深入，市场主体日益多元化，而金融服务主体的单一性与经济发展阶段在不适应。这就需要我们主动出击，致力于改善外部金融环境，积极寻找国家出台的新金融政策所带来的机遇，主动纳入政策受益范围之内，进而寻求到多领域、全方位的政策支持。如2009年6月，中国银监会印发了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，允许在所在县域范围内建立“村镇银行”，以及国家对民间借贷的重新定位，这一系列的政策信号都向我们传递着：兵团迫切需要深入挖掘金融政策可能带来的诸多投融资机遇，有效改善中小企業的融资环境。