农用地分等视角下的耕地开发整理潜力探析
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[摘要] 我国已经初步完成了农用地分等调查，并在相关研究领域取得了很多研究成果。本文从农用地分等的视角，首先讨论了耕地开发整理的内涵和农用地分等成果相关情况。在文章的第二部分，详细地论述了耕地开发整理内涵及潜力结构分析相关内容，以便更好地服务于耕地开发整理，开发耕地潜力，更好地确保我国的粮食安全。
[关键字] 农用地分等 耕地开发整理潜力 潜力结构
[中图分类号] S28[文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-6-2耕地开发整理潜力研究是非常有意义的，它是现今急需要研究的一项工作。这是因为在进行土地开发整理规划、安排开发整理时序以及划定耕地开发整理区时，都需要耕地开发整理潜力的详细信息。只有得到这些信息，才能确定耕地数量的多少和质量的好坏。在研究耕地开发整理的潜力时，农用地分等方法是一个不错的选择，它对于确定耕地的数量和质量状况，获取耕地的详细信息，都是十分有帮助的。所以，耕地开发整理潜力研究的一个未来发展方向就是对农用地分等方法的应用。
1 耕地开发整理潜力与农用地分等概述
1.1 耕地开发整理内涵
耕地开发整理的内涵：为了提高耕地面积，降低使用成本，以及提高耕地的生产能力。基于我国经济发展的状况，在某个区域内采取一系列的方法，比如技术、法律以及经济等等。既经济又合理地开发现存的耕地以及田间小路、沟渠和目前闲置的土地。
1.2 农用地分等成果概述
目前，农用地分等的研究已经比较成熟，我们在对耕地开发整理时可以借鉴农用地分等的研究成果。然而现存的耕地开发整理研究主要有2个方法：一是单因素评价法；二是多因素评价法。这两种方法都有一定的局限性，比如评价指标的选取并没有统一的标准，各地往往差别很大。这些局限性限制了耕地开发整理的进一步研究。
广东省相关部门安排了省级资金整治项目，由该省农业厅会同省财政厅按照"公平、公正、公开"的原则，根据东西两翼和粤北山区各市未整治基本农田面积、粮食生产面积和土地出让金收入情况及财力状况等因素，确定扶持额度。各市按省下达的额度提出本市由省整治的农田项目，报省农业厅会同省财政厅进行审核，将符合条件的项目列入整治范围，由省农业厅组织实施。
综上所述，在研究耕地开发整理潜力时，农用地分等方法有助于耕地开发整理潜力的进一步研究。因此，尝试运用农用地分等方法来研究耕地开发整理的潜力，这是以前所没有的一种新方法，它有利于评价耕地整理潜力，实现对耕地整理潜力的动态管理。
2 耕地开发整理内涵及潜力结构分析
潜力就是内在的能力和力量，尚未发挥出来的、可以继续挖掘的能力。具体到本文，就是指在一定生产力水平、给定的用途下，某一个指标可以继续挖掘或者提高的能力。
耕地开发整理潜力就是指在给定的区域、生产力水平和具体时期内，基于我国经济发展的状况，采取一系列的方法，比如：技术、法律以及经济等等。既经济又合理地开发现存的耕地以及田间小路、沟渠和目前闲置的土地。以达到提高耕地面积、降低使用成本以及提高耕地的生产能力的目的。
据调查分析，目前广东全省土地可供开发整理补充耕地的总潜力为329万亩，其中土地整理潜力约62万亩，土地复垦潜力约21万亩，土地开发潜力约246万亩，土地后备资源十分有限。随着经济社会的发展和城市化进程加快，耕地面积逐步减少不可避免。
为了提高土地的利用率，增加可供使用的耕地面积，一些人为的方法可以使用。比如：建设水利设施、提高生产力水平和改变不利因素等。在耕地开发整理中，其针对的对象是沟渠、田间小路以及闲置的土地，人们可以采取一系列的技术方法来开发整理耕地。其中最常用的一些方法是提高机械利用率、加大水利设施方面的投入、增加耕地面积以及改善田间交通状况。通过这些方法，可以达到降低生产成本，减少运输损失以及保障水系畅通的目的。所以，提高土地利用率、降低生产成本和提高生产能力都应该是耕地开发整理的目的。
2.1 耕地开发整理数量潜力
耕地开发整理数量潜力：指为了提高可供利用的耕地面积，通过采取一些措施；如减少农田沟渠、规范田间道路和加大闲置土地使用率等，从而降低未利用土地所占耕地的比例。在本研究中，为了有效地测量耕地数量，采用耕地标准系数法。其具体计算方法如下：
（1）耕地标准系数的确定
作为耕地利用水平的一个主要衡量标准，耕地标准系数可以反映农业水平的高低，分析耕地整理潜力的大小。一般来说，耕地整理系数是指单位耕地面积中净耕地的多少。这里所说的净耕地不包括田间小路、沟渠等等没有利用的土地。通过对这些闲置耕地的整理，达到耕地标准系数的水平，这是一个理想的耕地状态。通过收集分析确定区域近几年的耕地利用情况，如农村道路面积、田间小路的面积和沟渠面积等。可以近似地计算目前该区域的耕地利用系数，它与标准系数的差距就是人们改进整理的目标。
（2）实际耕地系数的确定
为了计算耕地标准系数，必须首先知道实际耕地系数。可以通过计算单位耕地面积中的净耕地所占的比例大小来确定。这里的净耕地不包括田间小路。沟渠等闲置的土地。实际耕地系数是非常重要的，有了它就可以评价待整理土地的数量以及确定耕地整理的顺序。
2.2耕地开发整理质量潜力
耕地开发整理质量潜力一般用三个指标来表示：即粮食产量、耕地利用潜力和耕地理论潜力。在研究耕地开发整理潜力时，一般是基于农用地分等结果，建立一些指标；如自然质量等指数，利用它与标准量之间的函数关系，可以得到耕地的实际、理论生产能力，并与实际调查得到的结果进行对比。
2.3 耕地开发整理综合潜力
在研究耕地的综合潜力时，其上面两个指标：即数量潜力和质量潜力都不能全面表示耕地的潜力大小。因此需要综合运用数量潜力和质量潜力来表示耕地的综合潜力，这两个指标构成了综合潜力的指标体系结构。
一般来说，耕地的利用潜力和理论潜力可以表达其质量潜力。在本研究中，通过计算耕地的近期和远期潜力，可以确定耕地的综合潜力。
2.4 耕地开发整理潜力分区
为了有效地管理耕地整理项目，一种综合性区域被划分出来，即是耕地开发整理潜力分区。目前，区域内的耕地面积明显减少，各个区域之间也有很大的差别。一些水利设施、土地状况和气候等也不相同。利用耕地整理对各个区域的耕地进行管理，所以，耕地整理也应该因地制宜，不能一概而论。对耕地整理进行分区就是要解决这个问题的，它也应该有明显的地域性差别。目前，对耕地整理的分区一般都是根据它的一些限制性条件，比如地区的不同。将相似区域的耕地整理可以化分到一个区域内。这对于制定合理的耕地整理标准，进行耕地整理潜力研究具有重要的指导意义。
2.5 耕地开发整理时序安排
为了确定耕地开发整理的时序，必须做好以下几方面的工作：一是分区结果；二是耕地的近期和远期潜力；三是土地开发总体计划、土地整理规划等。
3 结束语
在分析农用地分等和耕地开展整理潜力的基础上，文章详细地讨论了耕地开发整理数量潜力、质量潜力、综合潜力、潜力分区以及时序安排。文章还详细地如何确定耕地标准系数以及实际耕地系数。这些数据不仅成为耕地利用水平的主要衡量标准，还可以反映农业水平的高低以及耕地整理潜力的大小。这样就可以全面准确地核算出我国各地的耕地开发潜力，从而更好地服务于我国农业的发展。