国家制定政策 鼓励扩大进口

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不久前，为积极扩大国内短缺的资源类产品、技术类产品进口，国家发展改革委、财政部、商务部三部门联合下发了《关于鼓励进口技术和产品目录的通知》。国家将对《鼓励进口技术和产品目录》（下称《目录》）中所列资源类和技术类产品的进口给予政策支持，这对加快先进技术的引进、企业关键装备水平的提高以及促进重点行业的发展等都将产生重要推动作用。

目录主要内容

《目录》分为四个部分，此次鼓励进口的重点主要是初级产品和机电产品。根据通知，国家将给予财政支持。

第一部分是鼓励引进的先进技术。包括国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术共44类。

第二部分是鼓励进口的重要装备。涉及目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备，共计106种。

第三部分是鼓励发展的重点行业。主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录中，以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的六个领域范围内选择了66个重点行业。其别规定，对符合国家产业政策和专项规划的投资类项目项下进口生产性设备、零部件(不予减免税清单中产品除外)给予政策支持。因涉及到设备、零部件较多，且不同行业类型各异，此部分设备和零部件进口，参照鼓励类投资项目进口设备减免税管理方式进行。

第四部分是鼓励进口的资源性产品和原材料。主要包括了镍、铬、铀、钼、钛、铌、钽矿砂及其精矿、铜精矿、锌精矿，多晶硅、聚酰亚胺颗粒等重要资源性产品和原材料。

具体办法出台

11月13日，国家财政部和商务部联合印发了《进口贴息资金管理暂行办法》的通知。

《进口贴息资金管理暂行办法》对企业的申请资格、管理操作方式、贴息率等均进行了明确的规定。办法指出，企业必须是近三年内没有违法违规的行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为，才能进行申请。

合格企业凭进口相关单据申请贴息，贴息本金以进口额作为计算。进口产品以海关进口货物报关单列明的进口金额乘以固定人民币汇率计算；进口技术以技术进口付汇凭证上的付汇金额乘以固定人民币汇率计算。贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。

有关人士表示，根据出台的办法，贴息率会每年核定一次，并由财政部和商务部最终确定，但是变动不会太大。同样，列入《目录》的技术和产品也不会有太大变动。

通知和办法的出台意味着《鼓励进口技术和产品目录》已经正式出台。国家发改委和财政部、商务部将根据情况需要，适时对《目录》进行调整。

目录出台意义重大

商务部研究院研究员梅新育表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标。对企业给予的政策支持降低了进口先进技术装备、加快技术改造的成本，同时又能够尽可能避免未来贸易伙伴的反补贴争议。

对于削减顺差的成效，梅新育认为不能盲目乐观，毕竟此次以政策鼓励进口尚属首次，因此《目录》对削减顺差效果不会很大。“扩大进口，削减贸易顺差只能是促进本来存在的进口需求实现，不能创造进口需求。要真正扭转贸易顺差，需要国内消费需求显著提高，同时贸易伙伴进口需求减少，才能治本。此外，还要取决于外国的对华出口管制的放松程度。”

国家发改委对外经济研究所所长张燕生则认为，国家对贸易政策的调控应致力于创造公平开放的环境，让市场规律更好地发挥作用。