拓宽立法参与渠道 推进地方立法民主

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长春市十三届人大常委会十分重视地方立法工作，在编制五年（2008－2012）地方立法规划中，积极拓宽地方立法参与渠道，努力推进地方立法民主。一是在《长春日报》、《新文化报》、《长春晚报》、长春电视台、市人大常委会网站等媒体上《关于征集长春市十三届人大常委会五年地方立法规划建议项目的公告》，面向社会公开征集立法建议项目。二是分别给市人大代表、常委会立法顾问、各县（市）、区人大常委会发出了《关于征集五年地方立法规划建议项目的通知》，有针对性地征集立法建议项目。三是召开专家、学者座谈会，通过四川纹川大地震给我们的警示，结合我市公共安全和管理、预防突发事件等方面的实际情况，有重点地征集立法建议项目。

这一拓宽立法参与渠道、推进地方立法民主的重大举措一经实施，引起了广大市民和社会各界的积极响应。在短短的两个多月的时间内，共收到各方面提出的立法建议项目86件。这些立法建议项目的提出为市人大常委会科学地编制符合地方实际需要的立法规划，奠定了坚实的基础。通观这次公开征集立法建议项目活动，有以下几个特点：

社会反响热烈

社会各界普遍认为，公开征集立法规划建议项目，为广大市民和社会各界参与地方立法工作，搭建了活动平台。对于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，具有重要意义。朝阳区市民胡大明在来信中说：“征集立法规划建议项目公告见报后，在市民中引起很大反响，受到了广大市民和社会各界的关注，认为这是落实十七大精神，加强政治文明建设的很好体现。”长春市电力公司退休干部王楠在来信中说：“公开征集立法规划建议项目使我们感到非常振奋，是一件符合全市人民愿望、顺应全市人民要求的重要举措”。市人大代表于海龙在来信中说：“这项工作必将使我市经济和社会发展各项工作进一步规范化、法制化，使十七大精神和‘三个代表’重要思想在全市得到进一步贯彻落实，为全面建设小康社会进一步提供法制保障。”吉林大学法学院高宇博士认为：“市人大常委会在编制五年地方立法规划过程中，注重从源头扩大立法民主，多形式、多层面地征求广大市民和社会各界的立法建议项目，这种做法非常好，能够促进立法规划更加符合人民群众的要求，更加符合本市实际，更加具有全面实施的广泛的社会基础”。

参与热情高涨

征集立法规划建议项目的公告后，市建委多次组织相关处室同志召开座谈会，广泛听取意见，在此基础上，结合部门工作实际，提出了关于修订《长春市城市房屋拆迁管理条例》等8件立法建议项目；吉林大华铭仁律师事务所赵国主任两次组织全所律师，专题研究如何提出立法建议项目问题，经过全所律师共同努力，提出了关于制定《长春精神卫生条例》等5件立法建议项目；市人大代表于海龙同志提出7件立法建议项目；市公安局指挥部王乐红同志3次发来电子邮件，建议制定《长春市环境噪声污染防治办法》；针对城郊农村土地征用面积大，人多地少矛盾日益激化，土地对农民生活保障作用弱化的情况，高新开发区大屯镇农民李战卫多次到人大常委会反映，建议制定保障失地农民生活的地方性法规，以维护农民的合法权益，保障农民土地被征用后的生活。

建议质量较高

从所提出的立法建议项目看，无论是部门还是个人在提出立法建议项目时都做了大量准备工作，查阅了大量资料，进行了认真调研，并对立法的必要性进行了详细的说明，有相当一部分立法建议项目还提供了初稿。如市人大代表黄文华经过大量调查研究，从掌握大量的关于集体土地房屋拆迁的现状和集体土地房屋拆迁存在问题的第一手资料出发，全面论证了制定《长春市集体土地房屋拆迁管理办法》的必要性、紧迫性，并起草了法规初稿。立法顾问毕长明提出制定《长春市城市供热管理条例》的建议说明，从立法的宗旨、原则、目的，到供热管线的维护、供热标准、供热监管，主管部门、供热企业和热用户权利责任等方面作了详细阐述。团市委提出制定《长春市志愿服务工作促进条例》的建议，并对制定这个条例的必要性、可行性进行了详细的说明，同时还提供了法规草案初稿。市公安局指挥部王乐红结合工作实际，经过大量的调查研究，从掌握全市居民对生活噪声污染反映强烈的现状出发，论证了制定《长春市环境噪声污染防治办法》的必要性，认为环境噪声是重大的民生工作，是每年市长公开电话市民投诉的首位，约占总投诉32％，同时按照相关法律规定，生产噪声管理由环保部门负责，生活噪声管理由公安部门负责，工地噪声管理由综合执法部门负责，各部门在实际工作中操作很难。吉林大华铭仁律师事务所律师庞伟认为，未来城市基础设施建设将逐步由地上向地下发展，但现在长春市对地下空间的开发、使用、管理还没有地方性法规进行具体规定，为了更好地合理保护和开发地下空间，提出制定《长春市地下空间开发利用条例》的建议。

建议内容广泛

所提出的86件立法建议项目，涉及到全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面，覆盖面很广。其中，城市规划建设管理方面的26件、发展经济和节约能源方面的15件、教育科技文化卫生体育方面的14件、民生和社会管理方面的12件、民主政治建设方面的8件、公共安全管理方面的7件、预防突发事件和自然灾害方面的4件。从这些立法建议项目中，我们可以看出，广大市民和社会各界从自己最关心、最需要的事项入手，在充分调查研究的基础上提出立法建议项目，体现了他们对加强社会主义法制建设、保障经济发展和社会稳定的关注与期待。一些市民在提出立法规划建议项目同时，还对改进和完善地方立法工作提出了意见、建议。网民张先生提出：“地方立法要注意加强对行政权行使的规范和制约，避免行政机关借立法强化行政权力，限制行政相对人的权力和利益。有关行政管理事项的立法，凡有明确行政相对人的，必须广泛征求相对人的意见，扩大相对人的立法参与程度；同时，要扩大法学专家参与立法的程度，避免行政管理部门的意见主导立法”。

通过这次公开征集五年立法规划建议项目活动，我们不仅深切地感受到广大市民和社会各界对人大工作的支持，深切地感受到他们参与民主政治的满腔热情和殷切期望，而且更加深切地感受到坚持立法为民，必须依靠人民，畅通参与渠道，听民声、察民意、集民智，人民群众不应该只是法律、法规的被动接受者，而首先应该是立法的积极参与者，深刻地感受到立法绝不是有关部门权力和利益的分配与再分配，而应该反映人民的共同意志和根本利益。