有创新才有发展

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解放思想，改革创新，加快构建保障科学发展的新机制，全国国土资源管理工作会议作出的这一重要战略部署，正在系统上下引发热切呼应。

历经30年改革开放，提出构建保障科学发展新机制，具有内在必然性。我国改革开放和现代化建设的成功实践，使人们得出一个共同认识，这就是发展在于创新，希望在于创新。联产承包是创新，经济特区是创新，发展社会主义市场经济是创新……还有各行各业的改革，各行各业的开放，包括我们土地管理事业的每一步推进，都是创新。创新，使人们的思想和认识更加符合变化了的实际，而发展着的、生机勃勃的创新理论，又有力地指导和推动着新的实践的前进。创新，丰富了事业，发展了事业。

在当代中国土地管理事业的发展历程中，创新是最活跃、最成功的角色。正是创新，使我国的土地使用制度发生了深刻的变革。上个世纪的80年代中期，上海的土地批租和深圳的土地使用权拍卖，拉开了土地制度改革的序幕。在大力推进市场机制供地方式中，一些城市在拍卖竞价、投标角逐方式外，创造出挂牌出让方式，国土资源部也态度鲜明地肯定了这种新形式。类似的创新还有很多，如土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、土地复垦整理、土地收购储备制度、国家土地督察新路子探索等，无一不是创新的成果。运用资源政策特别是土地政策参与宏观调控，更是我国重大的管理创新。体制、法制、机制的不断创新，虽然侧重不同，却彼此呼应，既丰富了我们的实践经验，也拓展和深化了我们的理论认识，完善了我们的资源管理制度。实践一再证明，创新，是土地管理事业永远向前的不竭动力。

如今，要构建保障科学发展新机制，更需要继续创新。今天的改革创新，在我国经济社会发展步入科学发展轨道的关键时期，更具有新的高度和深刻的意蕴。一方面，土地管理工作要放在国民经济社会发展全局的突出位置上科学谋划、战略布局；另一方面，新形势下土地管理面临着大量需要改革的问题。诸如资源瓶颈如何缓解，保护资源、保障发展的两难命题如何破解，新型工业化和城镇化道路在土地利用上到底怎么走，城乡统筹、资源节约型与环境友好型社会建设综合配套改革试验等，解决这些问题，都需要改革土地管理，创新土地政策。正在开展的征地制度改革和农村集体建设用地流转试点、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点等，更需要以创新的姿态，在实践中深入探索。

解决发展中积累的各种矛盾和问题，也需要创新。当前，按照“防过热、防通胀”的要求，如何进一步加强和改革土地调控，加强土地政策与财政政策、货币政策的协调，增强土地调控的针对性和有效性?特别是最近政府刚刚换届，各地相继提出了新的发展思路，很可能会形成新一轮的发展热潮，对土地供应形成更大压力，怎样应对这种局面?等等。

如果说，土地管理事业既往卓有进展，主要得益于解放思想、改革创新，那么，今天之所以还存在矛盾和问题，固然有我国经济社会发展阶段性特征在国土资源领域的反映，更是因我们改革创新还不够自觉，新的思路、新的举措还不够多。所以，我们既要深刻分析、科学判断面临的形势和外部环境的变化，顺势而为，主动作为；更要深刻审视和反思我们的思想和精神状态，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合实践发展的思维定势和行为惯性的桎梏中解放出来。唯如此，我们的国土资源管理事业才能开演更为缤纷精彩的大戏。

这是一个改革的时代，也是一个创新的时代。实践没有止境，创新也没有止境。让我们不断增强创新的勇气和智慧，把解放思想、改革创新，加快构建保障科学发展新机制作为对30年改革开放最好的纪念，开创国土资源管理事业新的局面。