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一位检察官的反渎职追问

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在专门为本次展览赶制的一期专题片中,开篇即是触目惊心的一幕――

2008年9月8日7时58分,山西省襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库,其左岸的坝顶下方约20米处坝坡出现向外拱动现象,伴随连续几声巨响,数十秒内坝体大部分溃塌,库内约19万立方的尾砂浆倾盆而泻,吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设施,波及范围约35.9公顷。事故造成277名无辜人员死亡,33人受伤,4人失踪,直接经济损失9619.2万元。该起溃坝事故改写了世界尾矿库事故的历史,创造了容积量最小、死亡人数最多的新的世界记录。

山西省襄汾县新塔公司尾矿库“9.8”溃坝特别重大事故发生以后,最高人民检察院高度重视,及时派员奔赴现场组织山西省、临汾市、襄汾县三级检察院反渎职侵权干部参与事故调查。至2008年11月底,检察机关共发现并立案侦查34起国家机关工作人员渎职犯罪案件,其中厅级干部2人、处级干部11人、科级以下干部21人。襄汾县原县委书记亢海银、县长李学俊犯罪、,分别被法院判处十一年和十年有期徒刑。山西省国土资源厅执法监察局原副局长桑海明、临汾市安监局原局长王有顺、总工程师郭宏安、临汾市国土资源局原副局长史樊元等32人犯、罪,分别被法院判处一至六年不等的有期徒刑。

本次展会的主要负责人、最高检察院反渎职侵权厅检察员杨书文曾参与本次事故调查,在他关于此次特大事故前因后果的讲述与反思中,国家机关工作人员渎职侵权给人民生命财产安全带来的巨大危害可见一斑――

废墟上的质问

从这起事故发生前后相关部门、相关国家机关工作人员的行为分析,我们可以看出,正是他们的不作为、滥作为、,导致了“9.8”特别重大溃坝事故的发生。这些看似无所谓的失职,点点滴滴连接成了一条扼人咽喉的绳索。

国务院主管安全生产的一位领导当时站在满是泥巴的废墟上质问:几年前就说这个矿井资源枯竭、不能开采了!不能开采为什么还要卖给老百姓?为什么私人挖了这么多年,现在还有几百万吨的资源?新塔矿仅有一个经销矿石的营业执照,非法开采了这么多年为什么就没有人知道、没有人制止?你们查一查这背后到底是什么原因!这位领导的话可谓一语中的。

当讲起腐败的社会危害性时,很多人都以为腐败就是权钱交易,就是利用职权为自己谋取私利,而不把官员不作为、滥作为等失职渎职看作腐败。事实上,官员失职渎职的社会危害性并不亚于贪污受贿。著名的黄炎培周期率已经被无数人解读为关于腐败问题社会危害性的论述,而事实上,他所讲的正是官员的失职渎职问题。

兹引于此:1945年7月,68岁的黄炎培老先生在考察完延安以后,非常慷慨地对主席讲:“我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也渤焉,其亡也忽焉’,一人,一家,一团体,一地方,乃至一国,不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神,没有一事不用心,没有一人不卖力,也许那时艰难困苦,只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了,精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久,自然地惰性发作,由少数演为多数,到风气养成,虽有大力,无法扭转,并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了,它的扩大,有的出于自然发展,有的为功业欲所驱使,强于发展,到干部人才渐见竭蹶,艰于应付的时候,环境倒越加复杂起来了,控制力不免趋于薄弱了。一部历史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有,总之没有能跳出这周期率”。主席肃然相答:“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。我认为,这里的“大凡初时聚精会神,没有一事不用心,没有一人不卖力,也许那时艰难困苦,只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了,精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久,自然地惰性发作,由少数演为多数,到风气养成,虽有大力,无法扭转,并且无法补救。”无不指向官员失职渎职。

被视为的两则传言

如果说贪污贿赂是显性腐败的话,那么失职渎职则是一种隐性腐败,是一种看似温柔、漫不经心而实则危害极重的腐败。

山西新塔矿业公司尾矿库“9.8”特别重大溃坝事故中,是什么事情夺去277条人命?我认为根源就在于失职渎职这把软刀子,在于社会公众对于失职渎职的宽容,在于官员渎职犯罪的无意识!

面对近年来频频发生的重特大生产安全事故,许多人在震惊、愤怒之余开始思考治理之策,相当一部分人感到迷茫:应该说,我们现行的法律不可谓不严密、惩罚不可谓不严苛、工作部署不可以说不到位,为什么安全生产事故还这么多?到底如何才能遏制节节攀升的重特大生产安全事故?

治乱必先治人,治人必先治官、官正百姓才安。以“9.省略