柳城县农村饮水安全项目建设及管理探讨
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摘 要：水是人类的生存之源，农村饮水安全直接影响到人民的生活质量和生活水平的提升，关系到全面实现“中国梦”的宏伟目标的建设。文章就柳城县农村饮水安全现状，对农村饮水安全项目建设存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的建议，阐述了建设农村饮水安全的重要意义。
中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）21-0156-04
农村饮水安全问题是一项“德政工程、民心工程”，关系到群众的生存环境，生活条件和身体健康，关系到农村经济的可持续发展。柳城县每年农村饮水安全项目的实施都被列为县政府督办的重大项目。随着农村饮水安全项目的不断深入开展，在不断解决农村群众饮水安全问题的同时，农村饮水安全项目建设及管理上的问题也越来越凸显，这些问题如得不到有效的解决，将严重影响农村饮水项目的进一步实施，制约我县农村饮水不安全问题的解决，甚至让一些已解决饮水安全问题的地方再次陷入饮水不安全的状况中。
1 柳城县农村饮水安全现状
2010年9月底，柳城县“广西饮水安全问题要按照规划要求，采取综合措施，抓紧解决。”的重要批示，完成了《广西柳城县农村饮水安全规划人口现状调查及复核报告》的编制工作，并通过区水利厅的审核确定：柳城县农村及农村学校、国有林场饮水不安全人口共14.4490万人，其中农村饮水不安全人口12.8350万人，农村学校饮水不安全人口1.5922万人。农村饮水不安全人口（除学校、国有林场）占全县农村总人口的42.27%。
截止2010年底，柳城县（水利口）共建设农村饮水安全工程136处，解决农村及农村学校饮水不安全人口10.97万人，全县农村（含农林场）及农村学校饮水不安全人口12.2999万人，其中“十一五”规划内剩余人口4.5328万人，新增农村（含农林场）饮水不安全人口7.7671万人，新增农村饮水不安全人口的原因是水量不足。
截止2013年底，柳城县共完成“十二五”农村饮水安全工程规划建设任务79处，解决不安全饮水人口9.98万人，仍有2.32万饮水不安全人口需要解决。
2 农村饮水安全项目建设存在问题分析
2.1 农民群众对项目的需求仍难以满足
柳城县自“十二五”实施以来虽已完成了大量饮水安全工程的建设，但从实际情况来看，仍有较大数量的群众饮水安全问题需要解决。主要原因是现在仍未建设饮水工程的村屯多为人数较少、居住较为分散或自然条件较恶劣，由于自然条件原因使得项目建设难以开展。人数少就意味着项目资金少，居住分散使得项目的投资变大，上级资金是按受益人口限定的，要建设群众自筹的部分就要相应的增加，这对于现在人均年收入只有2 600多元一些村屯来说十分困难。按照中央饮水安全工程的投资标准：中央负担400元/人，自治区补助100元/人，市、县配套50元/人，其余由受益群众自筹解决。根据柳城县“十一五”规划建设人饮项目的投资情况估算，人饮项目的人均投资在850元左右，去掉中央、自治区及市、县的配套部分550元，群众就得自筹300元左右（包括投劳折资部分），按一个普通家庭5人计算，就得拿出1 500元的自筹资金（不包括家庭入户管道的安装费用），这对人均年收入只有2 600元左右的农民来说十分困难。以上只是建设条件良好的村屯的投资估算，要是条件较差的投资将会更大，群众的负担将更重，项目实施更加困难。
2.2 工程建设标准低，影响了工程长期效益
农村人饮工程的建设经历了由解决饮水困难到解决饮水不安全的过程，工程建设目的更趋向于改善和提高农村群众的生活条件，让更多的农村群众得以享受国家的扶持政策。一个个项目的不断建成，使得项目建设标准低的问题不断凸显出来。原因有两个：
①建设资金的不灵活，只按受益人口数量来配套资金，并没有能充分的考虑到地方的实际情况，使得项目在设计之初只能在资金框定的前提下开展，较多的项目只能保证最基本的供水功能。
②农村人饮项目定额单价无法满足实际建设需要。农村人饮工程统一采用自治区水利厅下发的水利水电工程定额，该定额主要针对的是大型水利水电工程建设，无法完全符合农村人饮工程小、偏、散等情况。随着近年建筑市场劳动力和建材价格的上涨，人饮工程定额偏低的问题越来越严重地影响着项目的顺利开展。
2.3 工程水源问题日益明显
柳城县农村人饮工程普遍采用集中供水的模式，水源多采用自然汶水或深井水，项目的建成给群众的生活带来了极大的方便，但是随着农村不断的发展，农村饮水工程水源安全的问题越来越多。其中经济林木的大范围种植破坏水源。由于能在短期内带来较大的经济效益，柳城县近十年的经济林木，如桉树和蜜桔的种植面积极快的发展，过去种植的水源林面积都已几乎消失，使得一些早期饮水安全项目的水源安全受到了极大的影响，或变质或缺水，尤其是一些原来水质极好的地表汶水消失殆尽，近年建设的饮水安全工程不得不越来越多的依靠深井水，加大了地下水的负担。
2.4 管理不到位，缺乏水质安全意识
在项目的建后管护上柳城县采取了政府引导、群众自主管理的模式，虽然取得了较好的效果，但是在村民素质偏低和技术缺乏的现实情况下，部分已建人饮工程的管护还是出现了工程维护困难、效益期短等问题。据柳城县的统计资料分析，在项目建成的前3年内，工程可以基本发挥效益的，在3年后工程开始出现诸如管网破损或电机烧毁的一些常见问题，由于农村缺乏这方面的技术人员或管护人员没有及时负责的承担起维护责任，致使问题不断扩大，直至完全丧失工程效益的情况时有发生。此外，农民群众对水质安全意识十分淡薄，2008年起柳城县按要求为每一处人饮工程安装了水质消毒器，解决长期因大肠杆菌超标影响水质的问题，但在实际的运行中，绝大部分村屯没有严格的使用水质消毒器，原因有两个：
①很多群众都认为自己的水源水质看起来很清澈，没有必要加药剂消毒，消毒后的水味道不适应。
②消毒设备操作复杂和消毒药品购买困难，一旦设备出现故障或药剂使用完，管理人员多会置之不理。
3 解决农村饮水安全问题的建议
3.1 加大农村饮水安全工程投资，满足群众的需求
通过十多年的建设，农村饮水安全工程的惠民效果是明显的，也得到了广大群众的认可，但是要满足广大群众的迫切需求，还需要政府进一步加大项目的投资力度，针对下一阶段待建村屯的自然条件特殊性，给予政策上的扶持，提高中央、自治区的投资比例，减轻县级财政及群众的配套和自筹负担，对于一些老少边穷的村屯给予免除自筹。此外，资金安排还应该考虑到早期建设的人饮工程的修缮，早期安排的村屯人饮项目，由于建设时间较早，当时技术和设备并不是较为落后，使用至今很多项目都或多或少的出现了群众无法自行解决的问题，如不安排项目资金予以解决，这一部分村屯的饮水状况又将转为不安全。
3.2 制定适合农村饮水安全工程特点的建设标准
农村饮水安全工程有着小、散、偏的突出特点，而且每一个项目点都存在差异，简单的由受益人口数来限制工程的投资规模存在诸多的不利，建议能具体情况具体考虑，解决人口少、居住分散的村屯的饮水困难，避免因投资限制降低了建设标准。同时，建议自治区及时依据农村饮水安全工程的特点完善工程概预算定额，尽快解决现行定额与实际建设成本直接的差距，给饮水安全项目的建设提供良好的前提条件，建设饮水安全项目建设。
3.3 系统开展农村饮水项目建设，重点发展村屯联网建设
农村饮水安全项目是农村的最基础项目，不能简单看待，如今建设中面临的问题，并不是单靠建设就能解决的，需要政府、社会和群众共同努力，水源安全也是如此。
①政府相关部门必须加大水源保护的相关宣传，倡导群众为保护水源发展水源林种植，对于为保护水源基本安全而发展的水源林，当地政府和用水集体都应该给予一定的补助。
②加大水质安全的宣传教育，改变农村群众落后的水质安全意识，让群众接受安全水质的新特性，积极主动的维护和使用饮水项目的水质处理设备，进一步提高已建项目的供水水质。
③优先发展连片建设的饮水项目，尽可能由乡镇水厂或已建成村屯饮水工程扩网。利用乡镇水厂的管理水平和设备条件，解决建后管护不到位问题。对于只能单村建设的项目，建后加强村级管理人员的相关技术培训，提高管理人员素质，以增强工程的运行管护质量。
3.4 积极探索并完善村级水质安全预警设施，提高水质
安全保障率
现已建成的村级饮水安全项目在全区均缺乏水质安全预警设备，这方面的相关技术也比较缺乏，要想解决这种问题，必须要上级相关部门开展技术研发，探索出适合农村使用的水质安全预警设备，同时在项目建设资金上给予专项支持，以便能在已建或待建工程中推广使用，彻底完善农村饮水安全项目的设施。
4 结 语
农村饮水安全工程是农村地区重要的水利基础设施，解决农村人饮安全问题，是政府义不容辞的责任，是广大群众迫切希望的一件大事，也是农村水利建设中的一项重要任务。既是一项惠民工程、民心工程、德政工程，又是建设社会主义新农村、工业反哺农业的具体实践。但是要开展好农村饮水安全工程建设不是某个部门或单位就能完成的，需要多方面的共同努力，也不是一蹴而就的，更需要我们在实践中不断的摸索和完善。加快农村饮水安全项目建设，对振兴农村经济、加快农村脱贫致富、解放生产力、改善农村生产生活条件、提高农民健康水平、加强物质文明和精神文明建设等方面不但有着重要作用，而且具有深远的意义。
参考文献：
[1] 王林.张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[J].陕西水利，2010，（3）.
[2] 张建.农村饮水安全工程建设管理[J].水利科技与经济，2012，（5）.