基于全过程管理的高校维修项目造价控制分析

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【文章摘要】

在高校后勤社会化改革的新形势下，高校后勤面向市场、主体多元化，亟需提高维修项目的投资效率，本文将从立项、设计、招标、施工，至竣工结算的全过程探讨高校维修项目的造价控制，具有实践性和现实意义。

【关键词】

全过程管理；高校维修项目；造价控制

国内大多高校已有五六十年的历史，目前房屋设施设备陈旧、老化严重，房屋修缮在高校后勤服务中显得越来越重要。高校维修项目长期依赖国家财政支持，耗用资金多、资金浪费严重。而在当前高校后勤社会化改革的新形势下，高校后勤面向市场、主体多元化，亟需提高维修项目的投资效率，节约成本、提高效益。因此，建议高校从维修项目立项、设计、招标、施工，至竣工结算的全过程实施造价控制，以提高维修资金使用效率。

1 立项阶段的造价控制

将高校的总体发展战略与校园的规划建设有机结合，对于不能重建的教学楼宇，要前瞻性地进行修缮改造，使其适应现代化教学的需求，对需修缮项目分清主次、轻重、缓急，确定修缮时间和顺序；同时要考虑到学校的经济实力及实际偿还能力，来确定维修项目规模、投资额度、装修标准等。对多个方案进行技术经济比较，选择最佳维修改造方案。

要提高投资估算的准确度，可行性研究的投资估算的误差应在±10%范围内。该阶段维修项目造价控制的重点是分析资金预算构成合理性和不可预见费用预估。因预算编制与项目实施存在较大时间差，随着时间推移，劳动力成本和建材价格会发生变化，所以，要进行合理区分，划分估算的静态、动态部分，并有针对地及时调整由上述因素引起的资金投入偏差，确保投资决策与造价控制的预期效果。

2 设计阶段的造价控制

设计费约占维修项目总费用的2%，却对项目造价的影响程度可达70%，可见设计阶段是维修项目造价控制的关键环节。

2.1控制建设标准、材料和设备的选用

高校工程应体现学府氛围，不能太过豪华，维修方案应坚持“结构安全、满足功能、节能适用、外观大气”的理念进行设计。

2.2实施限额设计

与设计单位协商，进行限额设计，根据投资估算控制初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计概算。在满足使用功能的前提下，设置各子项设计限额，并按限额及时调整，使得设计概算不超过规定的投资额度。

2.3注重施工图会审，提高施工图质量

施工图会审是减少设计变更的有效途径。施工前由高校组织设计单位及施工单位召开澄清会，对图纸、设计呈现的问题予以讨论，并纠正设计中的缺陷和失误。避免因图纸设计质量问题导致施工中出现过多的设计变更，使得投资增加。

3 招标阶段的造价控制

3.1“阳光招标”，择优选择施工方

依据我国招标投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日的国家计委第3号令），教育类工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的、重要设备材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，均须公开招标，须在媒体上招标公告，并公开、公平、公正地评标定标。

一般来说，高校在国家招投标法的框架下，结合自身特点，制定适合本校的维修项目招投标管理办法，如规定100万元以上的工程必须实行公开招标，10万元至100万元的采用邀请招标的方式，10万元以下的采取议标的方式来确定承包方。不管采取哪种方式，要择优选择那些报价较低、工期较短，资质好、信誉好、业绩好的承包商。

3.2提高工程量清单的准确性，防止“不平衡报价”

施工方在投标报价时利用“不平衡报价”对日后工程量可能减少的部分报低单价，而可能增加的报高单价，以达到“低价中标、高价结算”的效果。

所以，高校后勤处应精准编制工程量清单，对照图纸重点审核量大、单价高的分部分项工程清单的编制；另外对于图纸不明确部分，通常采用暂估价的形式编制工程量清单，待项目实施时依实调整。

3.3加强合同审查，严格合同管理

定标后，正式签订合同前，应加强对施工合同的审核，保证合同条款的严密性，防止施工单位随意增加工程造价。重点审核施工合同是否完整，合同条款是否背离招标文件，工程款支付条款是否清晰，与工程变更相关的条款是否严谨，结算审核方式是否符合程序等。

4 施工阶段的造价控制

4.1科学制定施工进度计划，认真做好施工组织设计

正确选择施工方案是降低造价的关键，因此要科学选择施工方法和机具，以及合理安排施工工序；并在施工过程中采用提高工效、降低消耗的新技术、新工艺、新材料；严把质量关、避免返工、缩短工期，以节省费用开支。

4.2严格控制设计变更和现场签证

审查设计变更的合理性，并详细测算其价款，对于金额变动较大的，须由校领导会签。设立登记备案制度，记录设计变更的内容，避免结算时重复算或漏算。

完善现场签证管理制度，实施限额签证，并明晰签证权限。签证单须准确记录签证原因、时间、位置、尺寸、人材机数量及价格等信息，且必须由后勤处、监理方、施工方和跟踪审计四方的签字和盖章，才能作为竣工结算的依据。其中，要重点做好隐蔽工程的验收，隐蔽工程被覆盖后难以复核，是偷工减料、高估冒算的高发区，须及时跟踪每一道工序，认真做好其工程量和使用材料的验收记录；还可以用录像机或照相机拍摄施工现场实况，作为竣工结算的依据。

4.3抓好材料与设备采购工作

材料和设备费用往往能占到维修项目总造价的60%，是项目成本的主要构成部分，为控制造价的重点。学校应从政府的信息、主要市场、生产厂家了解并掌握可靠的建筑材料、设备市场信息，并参考学校往年项目资料，做好材料、设备采购工作。

具体来说，需自行采购核心材料与设备，采用邀请招标的方式选择生产厂家，最好选择生产与施工一体化的厂家，材料设备的供应及相应分部分项工程施工均由厂家来负责，既可降低造价，又可保证工程质量；对用量较大的主要材料，一般通过询价的方式选择供应商，比较后择优；而对于施工方购买的材料，要对其价格与质量摸底调查，防止出现购入材料质量低劣、或进价高报等现象。此外，对个别需校方认可价格的设备材料，实行价格签证，由两人及以上共同签字确认。

5 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段是造价控制的重要环节和最后关口，工程决算经审计后，转到财务部门办理结算付款。该阶段的造价控制主要集中在工程结算的审查上。

审查原则是坚持现场查看核对、准确计算工程量、正确套用定额项目、材料分析不重不漏。

具体来说，审查分部分项工程量及预算单价，查看工程量项目是否与定额项目内容一致，有无重列或遗漏；审查各项费用及利润税金等费用项目是否齐全，费用标准是否符合相关规定；审查工程变更、材料差价等方面发生的费用， 判断工程变更是否与签证记录一致、材料价格是否与签证价、市场价相符。

参照招投标文件、中标通知书、施工合同、设计变更签证单、工程联系单、价格核定单和竣工图纸等工程资料，现场查看对照，客观准确地审核工程结算价，来进行竣工结算阶段的造价控制。

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