高校资金筹措风险防范研究

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摘要：现阶段高校已经进入快速发展时期，办学规模的扩大、软硬件设施的完善都要求高校大规模筹集资金。同时由于高校处在相对复杂的社会环境中，因此也会面临各种风险。文章首先介绍筹资风险的含义，即高等院校在财务正常运行中的筹资方面存在无法筹集资金和到期不能偿还债务的可能性；结合产生筹资风险的原因有针对性地提出了几点防范风险的措施，主要有扩展高校筹资渠道、建立高校举债风险指标体系等。

关键词：高校筹资；风险；防范

高校要想发展壮大，没有充足的资金作保障是很难实现的。教学、科研设备的投入，学科人才的引进，教学基础设施的完善等很多方面都需要大量的资金支持。目前高校所面临的一系列问题，很多都是由于资金不足引起的，资金问题在很大程度上制约着高校的发展。但是，高校的建设资金只靠政府的投入是远远不够的。事业收费标准在目前来讲又很难提高，其他诸如社会捐赠等资金又非常少。要谋求自身快速发展，目前大多高校在众多筹资渠道中选择了对外举债筹集资金的方式。高校通过举债，把明天的钱用于今天的建设和发展，对缓解高等教育事业发展中资金的需求与供给短缺的矛盾，实现高校跨越式发展，参与市场竞争是必要的。但同时，高校也面临着巨大的债务风险。高校要在财务紧张的状况下，保持快速、高效的发展，必须采取一系列措施来防范筹资风险。

一、筹资风险的含义

通常来说，风险是指在某段时期内和特定条件下事件发生多种结果的可能性。筹资风险是指在财务正常运行中筹资方面所产生的到期无法偿还本金和支付利息的可能性。所谓高校筹资风险，是指高校在其财务正常运行中的筹资方面，存在无法筹集资金和到期不能偿还债务的可能性。高校筹资风险又可分为狭义和广义，狭义的高校筹资风险是指高校债务筹资风险，即高校在发展中因所要偿付的债务给财务成果带来的不确定性；广义的高校筹资风险不仅包括高校债务筹资风险，还包括由于客观环境改变、效益低下等原因所引起的高校“信用”降低，不能通过银行贷款和申请财政资金来筹集所需资金的风险。这里讨论的高校筹资风险是指广义的高校筹资风险，其风险防范也是涵盖了各种性质的筹资风险防范。

二、采取相应措施，有效防范风险

高校所面临风险的原因是多方面的，主要存在于筹资办学的主观认识的偏差、管理决策失误、融资市场客观环境变化等方面。我们应该有针对性地采取有效措施加以防范，把风险带来的损失降到最低，加速高校发展的进程。

（一）纠正还款观念上的错误

有限制地允许高校贷款是政府支持教育发展的重大举措。银行的贷款资金都是自筹形成的，因此银行对外贷款的经营活动也要承担风险，同时就高校而言，接受的贷款是商业贷款而非政策性贷款， 尽管政府可能对于高校贷款给予一些优惠政策，但高校还是要还本付息的，因此高校应该改变政府还款的错误观念，主动承担起还贷的任务。根据高校财务状况和发展潜力制订科学的贷款、还款计划，变还款压力为动力，积极还款，加强高校各项工作的改进和发展。

（二）建立科学的、操作性强的决策程序

高校要从根本上防范风险就必须建立操作性强的科学决策程序并严格加以执行。首先，高校应编制未来一段时期的总体发展规划，教学、科研、师资建设发展规划和基本建设规划等；以规划为基础，根据高校自身发展需要和财务状况，进行严格、科学的可行性论证，由高校最高决策机构集体研究来确定贷款项目及贷款额度。在制定贷款项目及贷款额度的过程中一定要严格、慎重地考虑本单位所面临的一系列问题，坚决不能存在随意性的思想，否则会给高校的发展带来隐患。贷款之前应制订详尽可行的还款计划和措施，贷款额度不能超过预期的还款能力；在取得贷款资金后，高校要严格控制资金的投向，确保资金优先用于高校事业发展的重大项目上，提高资金的使用效率。高校用于基本建设、大型设备采购等方面的支出，均要通过招投标、政府采购等方式来进行。这些管理控制方式可以降低成本、提高资金的使用效益，同时防止了随意浪费、暗箱操作。

（三）扩展高校筹资渠道

在当前的融资客观形势下，很多高校较难从银行获取自身发展所需资金，而财政拨款、学费收入等主要经济来源的数量相对较固定，所以高校要适应外界环境的变化，改变旧的筹资观念，开创新的筹资渠道，为高校发展注入新鲜血液。主要的筹资方法有两种。

1.高校与企业充分合作，建立独立学院以增强高校实力。高校与企业在多方面开展充分合作以实现双赢，在合作中双方可以达成协议，由高校提供人才、知识等相关服务，由企业提供独立学院运行所需资金。虽然独立学院在体制上要求有独立的法人资格、独立的财务核算体系、独立的校舍等，但高校可以借鉴企业集团的方式控制独立学院的人事、财务等重要部门，这样在发展独立学院的同时也为高校自身的发展提供资金和空间。

2.资产置换。高校可以运作自身所拥有的资产以达到筹集所需资金的目的。具体来讲高校可以变卖老校区的房屋、土地，出让闲置资产，转让优势技术等。通过资产置换，可以盘活高校现有资产，解决新校区建设的资金问题。特别是我省大部分高校的旧校区都位于城市繁荣地区，喧闹嘈杂，这种环境不适合办学，但却有极高的商业价值。充分利用校园的区位优势，根据级差地租的原理，将旧校区转让，可使高校获得发展所需资金，但是只有在社会各界的积极配合和努力下，置换工作才能顺利完成。要展开资产置换工作，建议如下措施。

（1）成立高校资产置换领导机构。由主管省长负责，教育厅、计委、财政厅、人事厅、国土资源厅、建设厅、人防办、物价局、地税局等部门共同参与，研究出台相关政策，协调高校资产置换工作。

（2）明确高校资产置换的申请、审批程序，确定政府的受理、审批部门。可以先选择少数几个具有代表性的高校先行一步，进行旧校区资产置换的试点工作，建议政府特事特办，尽量简化审批手续，提高高校资产置换工作的效率。

（3）尽量节约置换成本。在资产置换过程中，政府应尽量减免各种税费，最大限度地降低置换成本，为高校和有关单位节约资金。

3.充分利用校友捐赠资金。校友是学生在校期间高校培养的无形财产，是高校办学的又一可用资源。在市场经济的条件下，充分发挥校友的作用，可以多渠道地筹措办学资金。在这方面，建议高校采取以下措施。

（1）通过提高教学质量、强化管理来增强学生对高校的满意度。今天的在校生就是明天的校友，要想争取到校友的捐赠，应首先提高学生在校期间的满意度。而高校的教学质量和管理状况直接影响到学生对学校的满意度，影响到学生毕业后其对母校的印象和评价，从而影响到其向母校捐赠的可能性及捐赠数量。因此，高校应从自身做起，提高师资力量，完善教学、科研设施，提高教学质量；加强对校内各部门的管理，保障在校学生的切身利益；制定合理的食宿价格，改善食宿条件；完善各项规章制度，严格各项管理，奖惩公平，提高学生满意度。

（2）培养学生对母校的感情。当代大学生具有参与和自我展现意识较强等特点。因此，学校可以开展丰富多彩的文体活动，鼓励学生在课余时间参加各种形式的社团，丰富他们的在校经历，培养学生对母校的感情。另外，通过学生民主选举，吸收学生代表参与班级和高校管理，让学生通过角色体验，提高他们参与高校管理的自豪感，增加学生对高校运营状况的了解，树立学生的主人翁意识。还可以通过班会、座谈会等形式，提供机会让教职员工与学生直接交流， 培养师生之间的感情，建立融洽的师生关系。

（四）建立高校举债风险指标体系

举债风险是高校在负债运营中不能偿还利息和到期债务的风险。它是用来衡量高校偿付到期债务与利息能力的指标，以此来分析高校的资本结构是否合理。

1.年末对外借款余额。年末对外借款余额是高校从外界取得的需要支付利息的货币资金形态的借入款，包括高校用于教学、科研、基本建设等各方面的债务总额。它在数量上反映了高校财务风险的高低，与财务风险成正比。在具体使用时用横向比较法。

2.资产负债率。资产负债率=负债总额/资产总额×100%。该指标反映反映债权人利益受到保障的程度， 与财务风险成正比，即该指标越高，负债水平越高，风险越大。

3.收入负债比率。收入负债比率=负债总额/收入总额×100%。高校偿还债务本息，必然依赖于现在和将来的收入数量，因此本指标可以较好地评价高校的偿债能力。收入负债比率与高校风险成正比，比值越高面临的风险越大。

4.借入款占货币资金的比率。指学校年末借入款项与年末学校货币资金（现金，银行存款和债券投资的总额）比率，反映学校偿还债务的储备率。比率越高，说明学校财务风险越大，到期还款压力越大；反之亦然。

总之，高校应该在保障自身建设发展的前提下，正确认识资金筹措的利与弊，合理筹措资金，采取必要措施防范各种风险，最大程度的降低资金筹措中的各种风险隐患，为高校的建设发展提供充足、安全的物质保障。

参考文献：

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[2]王进朝.银根紧缩条件下公办高校筹资方法探析[J].经济师，2006（9）.

[3]郑萼.关于防范高校贷款风险的思考[J].北京师范大学学报（社会科学版），2005（5）

（作者单位：山东工艺美术学院）