浅析清单计价下工程造价的管理

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摘要:本文分析了国内清单存在的问题及清单计价对投资控制的影响，提出了清单模式下的投资控制的方法

关键词:清单计价;合同管理;投资控制

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法,即政府没有统一的计价标准,价格通过市场确定。工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力,促进了企业不断创新，使企业从技术中要效率，从管理中要利润,在激烈的市场竞争中不断发展的壮大,实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。因此，实行工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。工程量清单，是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实现工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程计算规则进行编制。工程清单计价及其方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。与以往的计价方式相比，工程量清单计价具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。强制性主要表现在：a.由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。b.明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单是必须遵守的规则。竞争性表现在“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业界的施工组织设计，视具体情况报价。另一方面，“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程褓项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简要明了。

加入WTO组织以来,大量外国资金投入到中国大陆的房地产市场和基础设施建设,极大地促进了我国的现代化建设。为了和国际惯例接轨,我国提出计价模式改革,开始推广清单计价模式,即国际通行的BQ模式(BQ,Bills of Quantities)。计价模式的改变必然导致工程项目造价管理方法诸多方面的改变,无论是对工程量计算规则确认还是业主和承包商分别对于招投标过程的控制,都存在很多问题。怎样结合我国项目自身的特点,规范我国BQ模式的使用,从而形成一套既能得到国际承认,又能符合我国国情的工程计价模式和合同管理方法已迫在眉睫。

1 国内清单存在的问题及清单计价对投资控制的影响

1.1 国内清单计价模式存在的问题

1.1.1 对清单认识不足

我国推广清单计价模式的时间不长,企业定额也没有普遍形成,因此对很多企业而言,脱离定额计价实行清单操作存在困难；另一方面,企业对清单模式不熟悉,往往依赖定额项目。

1.1.2 规范条款不完善

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)中虽然已经提出了统一的计算规则和项目列表,但因其通用性显得过于简单,单价费用包含的工作内容也不具体,在清单列表上,对项目也没有详细的工作内容说明。与香港广泛采用的工程量清单有着很大差别。

1.2 清单计价对投资控制的影响

投资控制的影响因素包括方案策划、规划设计、资源耗用数量和价格、项目工程、范围和质量等。在定额计价模式下,工程量是按实物加上人为规定的预留量或操作富裕度等因素；在BQ模式下,资源耗用数量和价格因素从计取方式上发生了根本变化。资源耗用数量取实体工程量,计算规则发生了改变。

而BQ模式的价格因素则包括两方面:一是市场信息价格,随时浮动；二是项目单价为综合单价,加入了风险因素。另外,业主承担了过去承包商在工程量上的风险,单价合同的订立使承包商承担了价格浮动的风险,同时也关系到变更和索赔的管理,为投资控制提出了更高的要求。实行“量价分离”后,承包商可以针对自身情况对工程报价,有利于市场公平竞争,但在目前买方市场的状态下,为防止承包商低于成本价中标后工程建设不顺利[1],反而导致投资增加的情况,业主必须加强对市场价格信息的把握,完善合同管理。

2 清单模式下的投资控制

2.1 工程各阶段投资控制的要点

2.1.1 标前的投资控制

在发标前的阶段,投资控制的要点是业主准确计算实际工程量,并且了解各种材料的市场价格,制定可靠的标底,估算出工程总价和分项价格。

2.1.1.1 统一计算规则。统一计算规则是指统一计算各种实体量的方法,按照基坑维护、土方开挖、混凝土、砖砌体、饰面、金属工程等分项,具体详细地罗列每项工程的数量计算方式。

2.1.1.2 明确清单中分项划分的依据和内容。清单划分以实体列项,单项工作的内容在合同中清楚列出。例如土方工程里的挖土方项,单价须包括:清除任何在挖土过程中所遇到的障碍物,包括结构混凝土、素砼、残根及其他一切障碍物,修平和夯实挖土坑底部等内容。任何因施工所需的额外空间或工作面均不计量,有关费用计在单价内。业主可以将不易计算的零星工作量计入单项价格内,通过单项价格来转移部分风险,也便于结算。

2.1.2 投标分析阶段的投资控制

投标分析是由专业咨询顾问通过对各个参加投标的承包商的报价书进行分析,比较研究各个承包商的优势和劣势,排除不合理报价,向业主提出中标建议。在这个阶段,投资控制的要点是:

2.1.2.1 重点控制报价中工程量较大和单价较高的项目。工程量较大的项目,例如土方工程,这一类项目的特点是单价较低但是数量巨大,所以,如果出现单价的大幅度变化,比如前几年我国出现的钢筋涨价事件,必然会导致工程总价的巨大变化,最终产生法律纠纷。针对这种项目,业主和承包商必须在签订合同时达成协议,共同承担这类风险,确保工程的顺利进行。单价较高的项目在初始合同总价中很难直接看出该项目对合同总价的影响。在投标分析时应严格控制其单价。

2.1.2.2 了解实际的单项价格。没有价格就不能确定投资额的多少。而价格的动态和不确定性是难以把握的,尤其对不熟悉市场的业主更是如此。业主必须依靠专业的咨询公司,依据现行的人材机价格和各类指标指数,通过信息平台和专业咨询服务来获取最新的信息并加以分析。

2.1.3 变更索赔阶段的投资控制

工程常会因为施工过程中发生设计变更而产生索赔,在这一阶段,业主和承包商需要明确各自的责任和变更索赔的准确数额,投资控制的要点是:

2.1.3.1 明确工程变更的范围。首先必须甄别承包商的变更申请中哪些内容是工程需要而产生的合理变更,哪些是承包商为了纯粹盈利的目的提出的无理要求。对于前者,应该按照变更的设计图纸,合量计算出变更项目的数量,严格套用合同单价,得出准确的变更总价。及时地提供相应的索赔资金,既满足了承包商的合理要求,又能使工程保持连续,降低工程的风险。对于后者,业主聘请的专业顾问应该从专业的角度,说明这些变更的不合理性,提醒业主拒绝这些索赔要求。由于定额计价模式下,承包商习惯了用低于成本的价格投标,靠后期大量索赔的方式来盈利,所以在新的BQ模式下,业主和承包商必须警惕这种行为。

2.1.3.2 明确变更的单价是合同单价。在承包商的索赔申请中罗列的各项目单价一般是承包商自己定的价格,而不是合同单价。在这种情况下,必须在合同规定中“合同中的项目单价即为变更项目的单价”,在合同订立伊始,单价变化的风险就由双方共同承担,所以业主不承担由于单价上涨带来的风险。

2.2 合同管理

合同管理贯穿于BQ模式的始终也是其核心。国内建筑工程项目在签订合同时多采用标准合同,其不足在于:条款标准化没有突出项目的特殊要求,而且不注重附加条款,往往会产生合同漏洞,为日后纠纷留下隐患。因此成功的合同管理必须:

2.2.1 完善合同条款。工程项目的单一性和特殊性必须以合同补充条款的形式体现,并且将工程量计算规则和工程规范并入合同文本中。条款考虑得越细致,日后索赔或经济纠纷越有依据,越有利于实际操作。

2.2.2 系统管理。工程项目除了总承包合同外,专业分包合同众多,另有设计合同、咨询合同,因此,系统管理十分必要,业主需要借助专业化、信息化的手段。

2.2.3 动态控制。动态控制的目的在于发现合同执行中的偏差,并分析差异原因、寻找责任人,及时提出纠偏的措施,确保合同目标的实现。

参考文献:

[1] 郭秀梅.浅谈对工程量清单计价模式的认识[J].经济师,2009(8):25.

[2] 尹贻林.中国内地与香港工程造价管理比较[M].天津:天津南开大学出版社,2007.