农产品关税调整:剑指通胀别有深意

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2007年12月24日，福建省泉州石井港区，几艘货轮在海面上停锚已有四五天，仍不见靠岸迹象。一位码头工人告诉记者，这些船装的都是来自南美的杂货和坚果，要等新年后才会集体入关卸货。同样的情景也发生在福州松下港区。

财政部2007年12月21日宣布，从2008年1月1日起调整进出口关税，进一步降低鲜草莓、部分坚果等45个商品的进口关税，继续对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花7种农产品实行关税配额管理。此外，我国从2007年12月20日起取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及其制粉的出口退税；2008年1月1日-12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉征收5％-25％不等的出口暂定关税。

10多年来，每年初我国都会对进出口关税进行调整。这次农产品进口税调整作为我国入世应履行的义务之一，同样在人们的预计之中。“除了履行入世协议，这次农产品进口税调整还承担着一个更紧迫的任务，那就是维持农产品供需平衡，稳定食品和农产品价格。”福建省农业市场与经济信息工作办公室负责人倪锋对这一关税调整作了新的解读。

“随着经济高速增长，城乡居民收入明显提高，消费结构不断升级，除了粮食以外，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求也在快速增加。”倪锋告诉记者。

消费的快速增加，再加上国内柴油、化肥、农药等农业生产成本的增加，导致农产品和食品价格一路上涨，并成为推动国内居民消费价格指数（CPI）持续上扬的主因。增加供应量、稳定农产品和食品价格成为当务之急。“春节临近，这期间居民生活消费需求无疑会大增，尤其是肉类和油类，同时蔬菜和水果的供应可能减少，这都加大了稳定农产品价格的压力。”倪锋表示。

“这次农产品进口税调整的用意之一，就在于继续以低税率增加农产品进口，进而平抑国内农产品价格，控制CPI上涨势头。”倪锋表示。

继续下调进口税、国内外农产品价格趋于一致将是未来的趋势。事实上，国内外价格趋同在部分农产品上已经得到体现。以进口量较大的玉米为例，近期国际市场玉米价格为每吨150美元，加上运费等，该产品在我国的到岸价为每吨1500元左右，与国内玉米价格基本持平。

“进口税调整后，农产品价差缩小，一定程度上有益于加工型企业的发展。”福建省天南食品特产有限公司经理阮周盟对关税调整一直很关注。在他看来，进口税下调带来的好处主要有二：更多优质的国外农产品得以低价进入国内市场，直接降低了加工企业的进货成本；同时，国外农产品的涌入也丰富了加工企业的产品品种，尤其是国内稀有品种的成品利润更为可观。

不过，令倪锋担心的是，进口税调整使近两年来愈演愈烈的农产品贸易逆差进一步扩大。“中国是世界上农产品市场最为开放的国家之一，而关税水平继续下调的趋势，必然加大农产品进口量，给国内农产品市场带来压力。”倪锋介绍说。自入世以来，农产品进口快速增长，农产品进出口贸易于2004年由顺差转为逆差。据统计，2007年前3个季度，我国农产品进出口双增长，进口额为291.7亿美元，同比增长19.6%，增幅大于出口增幅的18.6％；农产品贸易逆差29.7亿美元，同比增长29.2%。

“贸易逆差放大，表明国内部分农产品市场对进口的依赖不断增加。”倪锋指出。他表示，这会导致部分农产品原本就比较薄弱的产业链被割裂，形成农产品生产区产品大量滞销而消费区依靠进口的局面。“产区销售不畅，极大挫伤了生产者的积极性；销区大量进口又导致对进口的长期依赖。这两种情形随着时间的推移变得越来越严重，最终可能导致这部分农产品市场受制于人。”

倪锋说：“随着入世后农产品关税水平逐渐调低，国外农产品对国内市场的冲击加大，资源短缺地区的农业结构调整已经不可避免。”倪锋认为，一方面，初级农产品加工企业受上下游的双向挤压，成长空间狭小，不管是从市场安全还是提高利润角度出发，加工行业都必须向产业链上下游延伸；另一方面，农产品进口税逐步削减，也促使国内农业按照比较优势原则参与国际分工，一些失去比较优势的农产品生产项目势必要进行调整，并腾出土地资源，扩大发展具有较高国际竞争力的农产品生产。

其中受影响最大的是种植业生产。倪锋表示，属于土地密集型的种植业，是我国目前最不具比较优势的产业，农产品关税水平调低的趋势使得国内大豆、玉米、油料等主要大宗农产品价格进一步下降，农民收入减少，更多的农民选择弃耕。与此同时，具有比较优势的农产品的生产将进一步扩大。“种植业的缩水为蔬菜、茶叶、水产品等优势产品腾出了宝贵的土地资源，而那些大量占用资源的基本农产品进口增加，也减少了政府为稳定市场而支付的费用，为优势农产品生产及加工提供了有利条件。”倪锋表示。