保定市城乡居民社会保障体系问题与对策

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［提要］　在我国大力推进城乡社会保障体系建设的大背景下，立足于河北省及保定市现状，提出通过充分而详细的调研和搜集资料，分析保定在统筹城乡社会保障体系中存在的问题，在借鉴国外及其他省市建设覆盖城乡居民社会保障体系成功经验的基础上，探索适合保定实际的覆盖城乡居民的社会保障体系构建模式。

关键词：城乡一体化；社会保障；保定

课题来源：本文为保定市社科基金项目“保定市覆盖城乡居民的社会保障体系构建模式之研究”的研究成果（课题编号：201102113）

中图分类号：C913.7　文献标识码：A

收录日期：2012年6月12日

近年来，我国各级政府对城乡社会保障体系建设极为重视，在十六届六中全会以及十七大上都作为重点加以研究。我国各地在社会主义新农村建设以及小康社会的构建中也普遍把城乡社会保障体系建设作为重要内容加以推行，因此我国社会保障得到了很大发展。

一、保定市社会保障体系现状

从保定市人力资源与劳动社会保障局公布的数据显示，近年来各项社会保障工作都有了显著发展。

保定市出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，即自2011年7月1日12个县（市）正式启动城镇居民社会养老保险试点以来，共有38.8万人参保，为8.2万名60周岁以上符合条件的农村居民发放了养老金。采取“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，与新农保同步实施。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元直至1，000元10个档次，参保范围为年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。

据悉，目前十二个县（市）都成立了城镇居民养老保险试点工作领导小组，分别制定出台了新型农村和城镇居民养老保险的实施办法，各县（市）都在利用多种方式进行政策宣传，进行参保人员摸底。例如：涞源县新农保管理中心开设咨询台，现场讲解城镇居民养老保险政策，为广大居民答疑解惑；高阳组织召开城乡居民养老保险动员大会等，各个县都在积极落实该项工作。2011年底，该市有12个县（市）的450万城乡居民享受到新型农村和城镇居民社会养老保险，2012年基本实现城镇居民和新农保全覆盖，“全民养老时代”全面到来。

二、统筹保定市社会保障体系的必要性

1、统筹城乡社会保障体系有利于经济稳定发展。社会保障的核心目的是保障国家经济、社会、政府的可持续发展，是由计划经济向市场经济、由传统的农业社会向发达的现代工业社会转型的科学发展观。城乡社会保障一体化是调整科学发展观，推动经济结构的改组，是城镇化进程的催化剂。目前社会保障支出在财政支出比例中只有15%左右，因此增加社会保障支出是收入再分配的战略调整，既是构建和谐社会的需要，也是扩大消费的需要。收入水平的偏低会影响城市农民工的基本生活，例如住房、子女的教育、医疗等多方面的保障。大部分的收入被用于基本的生活保障，制约了消费的增长，导致城市经济发展的缓慢。因此，全力推进城乡社保一体化，使我国外向型与内需型经济之间的结构更趋合理，提高收入水平，加快社会保障发展步伐，有效降低外部经济波动对我国经济发展的影响，才能确保我国经济的全面协调、可持续发展。

2、统筹城乡社会保障体系有利于迎接人口老龄化的挑战。保定市是河北省人口最多的设区市，共1，100万人，其中市区人口近240万。现有老龄人口122.3万，占该市总人口的11%以上，已进入人口老龄化城市的行列。维护好老龄群体的切身利益，安排好他们的晚年生活，既是中华民族的传统美德，也是建设和谐保定的应有之义。党的十六大报告指出，要在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。但就现状而言，由于国家尚无关于农村养老保险的政策法规，家庭养老的功能也逐步弱化，面对不少农村老人晚年生活无着的实际，从根本上解决广大农民晚年生活之忧已然成为和谐社会建设亟待破解的困局。随着大量的农民工入城务工，导致农村留守老人、留守儿童的出现，所以农村人口老龄化的程度比城镇要高出2个百分点左右。加快农村社会保障制度建设，加快城乡社会保障一体化的步伐，是应对日益严重的人口老龄化形势的重大举措，也是体现我们党和政府对自觉实现计划生育基本国策的群众的真正关心和爱护。

三、保定市社会保障体系建设中存在的问题

1、现有的户籍制度制约了城市发展进程。户籍制度是我国特有的制度安排，它把人口人为地分为农业户口和城镇户口，把居民分割成城镇居民和农村居民，这种人为的划分把全国人口分解为两个极不平等的社会阶层，把农民禁锢在土地上，使农民与城镇居民之间在身份和社会地位上存在巨大的差别。尽管我国政府在户籍制度上做出了巨大的努力，也在一定程度上放宽了政策方面的限制，但是作用的结果却微乎其微。这意味着农村人口在城市化过程中的生活成本将大大增加，农村人口的城市化动机也会大大降低，阻碍了城市化进程的发展。（表1）可以看出，城市的社会保障面广，属于强制性的，由国家和个人共同承担，因此可以保障人民的日常基本生活。但是农村的社会保障对象仅限于有条件的人群，同时又以个人缴纳为主，不能完全保障农民的基本生活。所以无论是从城乡保障的水平、保障的范围还是缴费标准都存在着一定的差别。

2、社会保障的城乡覆盖率差距。目前，保定市的城镇社会保障制度已经涵盖了所有的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障项目，实际覆盖率达到70%～80%，城镇居民“低保”基本实现了全覆盖和应保尽保。但是，我国农村社会保障体系还很不健全，所覆盖的人数在农村总人数中的比重很小。对于经济发展较好的县还可以享受到各种社会保险带来的优惠，在最低生活保障线以下的还可以办理最低生活救助。但是，在贫困地区的农村或遇到突发事件的家庭来说，社会保障问题就表现出资金难以保障和救助金额有限等问题。

四、完善保定市城乡社会保障制度的对策

1、完善农村养老保险问题。在基本养老保险的基础上，建立多层次的养老保险体系，支持个人建立储蓄性的养老保险。目前，农村的老龄化程度高于城市，因此必须做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步建立面向全社会的医疗保险制度，尤其针对老年人制定的有关政策，加强农村卫生服务体系建设，形成城乡一体化的养老保险制度，来以保障老年人医疗的基本需求，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。

2、政府要积极承担社会公共服务职能。政府应为推动城乡社会保障发展提供财力支持。虽然目前我国用于社会保障的直接支出有了大幅的上涨，但是2012年社会保障支出占国家财政的15%，对比国外发达国家的30%，我国的社会保障支出比例仍属于偏低水平。政府通过积极的财政政策，为社会保障统筹建设提供财力支撑，成为社会保障的最大主体和坚强后盾，发挥积极的财政职能。借鉴国际经验，考虑我国国情，我国社会保障财政性支出占财政支出的比重应不低于20％，因而还有很大的发展空间。因此，要进一步改革财政支出结构，加大中央政府和各级地方政府财政对社会保障制度建设的投入和转移支付力度，对广大农村和中西部欠发达地区给予必要的倾斜，对于加快建立覆盖全国城乡居民的社会保障体系是至关重要的。

主要参考文献：

[1]方文玉.社会保障是构建和谐社会的基石.发展，2006.5.

[2]张来春.构建城乡社会保障一体化模式论析.湖南社会科学，2010.6.

[3]张国平.加快苏州城乡社会保障一体化的思考.重庆工商大学学报（西部经济论坛），2006.1.

[4]温海红，段雅慧.构建覆盖城乡社会保障体系的现实条件分析.理论月刊，2009.6.