江苏省投资主体结构研究

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[摘 要] 基于江苏省2001年～2006年的统计数据，分析了政府投资、外商投资与民间投资对江苏省经济发展的影响，然后提出相应的对策与建议。

[关键词] 投资主体 经济发展

一、江苏省各投资主体结构对经济发展的影响分析

投资主体结构是指一定时期的不同投资主体的投资额在投资总量中所含各要素的构成及其数量的比例关系。投资主体结构的合理与否直接影响产业结构的优化升级，进而影响经济发展。本文根据投资主体的不同将投资分为政府投资、外商投资与民间投资三类。

本文将使用2001年～2006年的江苏省年度数据。其中国有经济和集体经济投资之和用来衡量政府投资，利用的外资就用来衡量外商投资，其余的投资则用来衡量民间投资。

数据来源：2007年《江苏统计年鉴》

根据江苏省各投资主体的实际情况与图1的描述可以得到各投资主体具有以下几个特点：

1.政府投资主体变化趋势不大，基本稳定在2000亿元左右，而且政府投资一直保持着较高的投资额，原因在于政府投资大部分投资于关系到国计民生和社会稳定的、具有公益性质的行业如交通、电力与电信等，而这些行业普遍特点就是收益不高但是需要大量的资金，而且由于政策原因民间与外商投资进入这些行业的门槛较高，因此就需要政府投资发挥其巨大的作用。从政府投资内部来看，国有经济一直都保持了较高的投资比例，并且一直保持着比较平稳的发展趋势；而集体经济投资额一直在440亿元左右徘徊，原因在于民间与外商投资对其造成了较大的冲击。

2.民间投资增长趋势明显，在2004年首次超越政府投资成为投资第一大户。从其内部来看私营个体经济增长最为迅速，从2001年的528.38亿元增加到2006年的3049.3亿元，增加了将近5倍，同时高于2006年的国有经济投资2144.93亿元，说明私营个体经济投资者的积极性已经逐步被调动了，并且预示着江苏省投资增长由国有经济主导向私营个体经济主导的转变。然而从其投资行业来看民间投资主要集中在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、居民服务业等一般性竞争领域，在高新技术产业的投资较少，产业结构不尽合理。

3.由于江苏省地理的优势和良好的投资环境，外商投资呈现出稳定增长的趋势。尽管如此，其投资额一直低于政府投资和民间投资，而且其增长速度也明显低于民间投资的增长。而且外商投资主体对江苏省的投资行业分布主要集中于通信设备、计算机及其它电子设备制造业以及见效快、盈利高、污染高的消费品工业，这必然给江苏省制造业及产业结构的优化带来负面影响。

二、对策与建议

根据以上的分析，笔者认为可以从以下三方面来优化投资主体结构，使江苏省经济保持快速增长、产业结构趋于合理化。

1.保持政府投资规模稳定增长，同时积极地调整政府投资的方向，使其在促进江苏经济发展中发挥更大的作用。江苏省政府投资主要用于基础设施建设――电信、交通和电力等行业，然而仅靠政府以独立投资和直接投资的方式是无法解决基础设施建设中资金短缺的问题和缓解基础设施落后的局面。因此政府应该吸引非国有经济以股份制的形式参与到基础设施建设中，这样有利于打破电信、交通和电力等行业的长期垄断，为这些行业引入竞争机制；有利于解决困扰基础领域的政资、政企不分的状况；有利于使政府把资金投资于更需要的地方，比如优化投资软环境上，现今基础设施的局限已经不是招商引资的最大筹码了，优化区域投资软环境才是关键。

2.随着江苏省民间投资的迅速发展，其对经济发展的作用也越来越重要。它已经成为解决就业问题、扩大内需、增加财政收入的重要渠道，同时还减轻了银行等金融部门压力，提高了资金利用效率，因此应该积极鼓励发展民间投资。首先，鼓励民间资本投资高新技术产业。降低门槛，消除壁垒，引导民间主体投资投向电子信息、生物工程、新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用等领域，以便提高民间投资主体的科技化和管理水平。其次，民间投资的产业集聚度不高，民间投资主体主要从事于附加值低和能耗高的行业，因此民间投资在追求眼前效益的同时，还要重视以产业集聚为特征的专业化产业集群的发展。

3.外商投资对江苏省经济发展的作用并不显著，究其原因在于江苏省引进的外商投资主要集中于制造业，对第三产业领域涉足较少，而且其对江苏制造业的投资大部分是对劳动密集型产业的投资。因此要提升外商投资对江苏省经济发展的作用，江苏省政府应该积极引导外商投资对现代物流、科研教育、金融保险、信息咨询、连锁经营等现代服务业的投资，争取使服务业利用外资数量占全部外资比重有较大提高，从而促进江苏现代服务业有较大发展；同时还应该积极引导外商投资流向技术密集型产业和高新技术产业，提高内资企业的技术创新能力，进而加快江苏省工业化进程。

参考文献:

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