在工程量清单计价模式下进行造价控制的思考
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摘要：本文对建设单位在工程量清单计价方式下如何有效地控制工程造价进行了思考，并提出具体措施与建议。
关键词：造价控制；计价模式
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、工程量清单计价模式下的造价控制
工程量清单计价模式是指按照工程量清单规范的计算规则，由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据企业自身的定额水平和市场价格进行计价的模式。其实质是“量价分离、风险共担”的市场竞争模式。
我国自2003年推行工程量清单计价以来，在工程建设领域取得了良好的效果。工程量清单计价模式下的工程造价控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，通过工程量清单计价的方法和措施把工程造价控制在合同的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。对建设单位而言，主要是对项目投资的控制。
二、工程量清单计价模式对建设单位造价控制的影响
一是在工程量清单计价模式下，建设单位主要承担因量的变化带来的风险，在设计图纸、工程量清单编制、工程变更及索赔等涉及工程量变化方面的管理，这就要求建设单位对造价的控制由竣工结算向工程建设前期及招投标阶段的转移。
二是在工程量清单计价模式下，索赔的内容和风险也有新的变化。合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。
三是在工程量清单计价模式下，承包单位在通常在投标中采取“中标靠低价，盈利靠索赔”的不平衡报价策略，如果建设单位提供的施工图纸考虑不周、工程量清单与实际差异较大，那么将在工程实施过程中将出现变更增多、索赔增加的现象。
三、工程量清单计价模式下项目各阶段的造价控制
1、招投标阶段的造价控制
招标投标阶段是与工程量清单应用最为密切的阶段，工程量清单模式下的招投标实行的是风险共担的原则，即量的风险由发包人承担，价的风险由承包人承担。因此建设单位要针对工程清单计价的特点在招投标阶段要做好以下几点：
一是制定严密的招标文件。建设单位应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，在招标文件中对各项标准和交易条件作出明确约定。对于没有相应技术力量编制的建设单位可委托招标机构进行编制。以提高效率，节约时间成本。这里需要注意的是评标办法选择，目前评标办法大多采用综合评价法，分为技术标和商务标。对于竞争性项目可适当提高商务标分值，形成有效竞争，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，从而控制工程造价。对于一些较大而又复杂的重要工程，可在评标办法中向技术、资金、施工力量雄厚的施工企业倾斜，对一些中小型项目则可向本地的、业绩好的、专业化强的施工企业倾斜，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
二是提供准确的工程量清单。工程量清单必须作为招标文件的部分，同时也是投标报价的基础，其准确性和完整性由招标人负责。首先要确保施工图纸的设计深度，其次工程量计算应准确，避免漏项；最后项目特征表述应清晰，对于一些对价格影响的因素必须描述清晰，如材料品种、结构要求、安装方式等，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔和投标报价的投机。
三是编制招标控制价，防止恶意竞标。招标控制价作为对招标工程限定的最高工程造价，可以防止恶性投标带来的投资风险。同时作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。在工程实施过程中也可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。这里要注意的是招标控制价要在招标文件中公布。
四是通过合同签订规避风险。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。将中标结果或谈判成果以合同条款的形式固定下来，通过对合同的约束降低实施风险。对于一些结构简单、图纸明确、竞争程度高、施工周期短的项目，建设单位可以通过让施工单位对工程量清单确认后以固定总价的方式签订合同以规避价格风险。对于施工周期长，材料及人工价格浮动较大，施工单位不愿承担过多风险的项目，最有效的方法是在合同文件中约定材料及人工价格的风险范围及幅度，约定的方式有两种：一种是约定价格涨跌的时间段；一个是约定价格涨跌的幅度。一般以±3%－±5%为宜，避免在施工过程中和竣工结算时发生争议。
2、工程实施过程中的工程造价控制
施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化。在工程量清单模式下，施工单位往往以期通过工程变更或索赔的方式达到追加工程投资并获得利润的目的。因此建设单位要从以下几点入手：
一是控制设计变更。对建设单位而言合同履行过程中的风险主要来自于工程量的调整，主要来自施工过程中设计变更或工程量清单的工程量计算误差造成的工程量增减变化。因此建设单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。
二是确保签证质量。首先强调办理工程签证的及时性。其次对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。
三是严格进度款的支付。工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。
四是充分发挥监理工程师的作用，提高反索赔能力。建立健全工程造价控制系统，完善职责分工及相关制度；熟悉设计图纸、明确工程造价控制的重点。按合同约定要求监督各项事前准备工作，避免发生索赔条件；在施工过程中按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；对工程变更、设计修改严格把关，进行技术经济合理性分析；在施工过程中及时答复承包人提出的问题，避免造成索赔条件成立。
3、竣工结算阶段的工程造价控制
竣工结算是工程造价控制的最后阶段，也是对前期工作成效的总结，建设单位可自行组织或委托造价咨询机构进行工程竣工结算审核。
一是审核结算资料，严格按合同约定计价。在工程进度款结算的基础上，对施工单位上报的结算资料进行审核，根据合同约定进行合同价款的增减调整计算，最后汇总为竣工结算造价。需要注意的是工程结算资料是否完备、索赔资料等是否齐全、是否存在延期罚款等。
二是核实工程数量。工程量的核实以质量合格为前提。特别要注意签证部分中工程量增减变化，如工程量计算是否正确、变更后增加部分是否减去方案中原有部分、是否超出设计图纸（含设计变更）范围、是否因承包人原因造成的返工等。
四、结束语
综上所述，在工程量清单计价采用的“量价分离”市场化运作模式，其全过程、动态的特点的对建设单位的管理水平及业务素质提出了更高的要求。建设单位应努力提高自身对项目管理的理论水平，将工程量清单计价与招投标、合同管理、竣工结算等有机结合起来并运用到工程造价控制工作中，确保工程建设项目的顺利进行，取得最佳的经济效益和社会效益。