浅析水利普查的重大影响及深远意义

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摘要：水利普查对于全面摸清我国基本水情，全面了解水利发展状况，加快水利改革发展具有重要意义。

关键词：水利普查;水利发展

Abstract: water resources census have the important meaning to fully understand our country basic regimen, a comprehensive understanding of water conservancy development, accelerate irrigation works to reform development to.

Key words: water resources census; water resources development

中图分类号：TV211文献标识码：A文章编号：

为全面摸清水利发展中状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010～2012 年开展第一次全国水利普查[1]。 在此次普查工作中，数据的获取将作为工作中的重要组成部分，数据的来源将为国家基础水信息平台的建设提供重要的数据支撑，数据的真实、准确、可用性将做为此次普查工作成败的重要评证。

确保水利普查工作的质量，高标准完成普查工作任务，是搞好水利普查工作的核心问题。这既是现实的需要、历史的需要，也是摆在各级水利部门和水利普查工作者面前的一项既光荣又艰巨的任务。以下是笔者在实际工作中的几点体会。

1、水利普查工作的认识

1.1牢固树立质量第一的意识。数据的可靠性、真实性、准确性、权威性是水利普查成果的生命。要确保普查对象“不重不漏”，确保普查数据的完整性、真实性、准确性。否则后续普查填表上报、成果验收、汇总和资料开发都将成为无源之水，无本之木; 为国家经济社会发展提供可靠的水信息，为今后的水资源开发与利用、水利工程的建设与管理提供全面、准确有效的数据资源都将成为一句空话。

1.2依法开展普查登记，把水利普查登记工作纳入法治轨道，严格按统计法和国务院水利普查实施方案和实施细则进行普查登记，用法律法规为水利普查保驾护航。排除各种人为干扰，杜绝弄虚作假、虚报瞒报，确保普查数据真实可靠。

1.3当前开展的全国第一次水利普查，是我国水行政管理的一件大事。各级水利部门和水利普查工作者必须以对国家、对人民、对历史负责的精神，以顽强拼搏的抗洪精神，全力以赴，高质量、高标准完成好水利普查工作任务。

2、移动 GIS 在全国第一次水利普查中的应用

采用 GPS 快速采集河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井和农村供水工程等 4 类普查对象的位置信息。该应用是根据《第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案》和《第一次全国水利普查数据采集与处理技术规定》相关要求[2]，为了让野外调查人员在普查期间可以方便地进行数据采集而量身定做的，有效地提高水利普查外业调查的工作效率。系统主要分为 Tools 和终端系统，Tools 系统完成数据的准备及对终端导出数据的处理；终端系统主要用来采集数据。

3、提高普查能力

第一次水利普查工作是一次全新的工作，涉及面广，内容多，时间紧，任务重，专业性强。大量普查登记工作在县及以下乡镇基层。为了在规定时间内完成普查任务，各级水利普查机构在水利部门和相关单位抽调了一批得力精干的专业技术人员，还根据工作和形势的需要，从乡镇基层单位抽调选拔了一批作风过硬的非水利专业普查人员共同参与普查工作，为水利普查增添了生力军。因此，如何确保普查工作质量，提高基层普查人员业务素质和协调能力，提高水利普查的技术力量，就成为开展这一工作相当重要的问题了。

要做到严格按规定的程序要求办事，就要把握好数据处理的一些基本原则。如: 内业、外业相结合，数据互补的原则; 情况改变，实事求是的原则; 新老数据，新数据优先的原则; 总量控制，分量平衡的原则; 无现成数据，现场实测的原则; 数据打架，专题商定的原则; 推、估算必须要有依据的原则。要确保普查对象清查登记不重复、不遗漏。要确保普查数据录用真实可靠，不瞒报、不虚报、不瞎报。

对难点问题、带共性问题，各级专业技术人员要及时对基层普查人员做好技术指导、督导，帮他们排忧解难。重大问题要及时上报，组织技术会审。水利普查是一件复杂细致的工作，需要普查人员发扬吃苦耐劳的精神，提高工作的主动性和独立性。普查人员要深入基层，做好登记对象的宣传解释工作，认真审核基层填表单位的台账和普查数据，力求数据的准确性和真实性。普查人员工作要勤奋、一丝不苟、精益求精，认真做好原始记录。

4、水利普查质量控制制度

提高水利普查工作质量，首先必须明确责任主体。根据质量责任人制度和全员岗位责任制制度，明确各级领导和各个普查人员各自的工作职责，以便各项工作的开展和落实。水利普查工作是一项系统工程，涉及面广，情况复杂。如果责任不明，任务不清，整个工作将打乱仗，处于十分被动的局面。

提高水利普查工作质量，必须按工作流程和方法实施。首先，质量控制要做到普查全过程控制。确保普查数据的准确、真实、可靠，确保水利普查工作高质量，必须把质量控制工作作为水利普查工作的主线，贯穿到水利普查工作始终。按划分的阶段做好每个阶段的检查督导、审核验收、抽查评估等质量控制工作。做到工作环环紧扣，发现问题，及时处理。其次，质量控制要把握重点。加强对水利普要内容、关键节点、薄弱环节的质量监控，对水利普查核心指标和重要数据进行严格审核、把关。第三，质量控制要掌握各项普查工作的控制要点，按质量控制要点开展数据登记工作和进行检查督导。这是质量控制的核心，也是水利普查工作的质量检查标准和技术要求，必须在工作中坚决贯彻执行。

在分级审核流程中，各县市的审核是最关健的，直接关系到录入资料数据的真实性和准确性。审核应做到事前控制、事中审查和事后审核。事前控制就是制定好实施方案，搞好普查前期准备工作，落实工作责任制，制定质量控制实施细则。事中审查就是对普查清查登记阶段获取的各类数据实行严格的层层审核，严格把关，为正式填表上报数据的真实准确奠定基础。事后审核是对全部回收的普查数据分专业、分类型地进行全面系统的审核，以保证成果的协调性、关联性、一致性。如: 在本次灌区调查中发现，许多灌区由于多年运行和工程建设，加之行政区划的改变，发生了取水水源和用水的改变。各县市都不同程度地存在灌区重叠，大灌区套小灌区，灌区萎缩的情况。各县市在区划灌区边界问题上，产生了一些分歧。同时，由于历史原因，在灌区面积原始统计中存在面积单位“亩”并非标准亩的现象。因此，要获得准确的灌区面积，需要进行实测。这些问题需由省、市、县统一研究、协调解决。

水是生命之源、生产之要、生态之基。为全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院于去年1月下发《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。作为国家资源环境调查的重要组成部分，具有重要的意义。

参考文献：

[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室. 第一次全国水利普查培训教材[M]. 北京：中国水利水电出版社，2010: 1-9.

[2] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室. 水利普查空间数据采集与处理[M]. 北京：中国水利水电出版社，2010:1-10.