刍议市政工程安全管理

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摘要：本文介绍了市政工程的概念及特点，分析了市政工程安全管理存在的问题，提出了加强市政工程安全管理的措施。

关键词：市政工程；安全管理

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

安全管理工作意义重大、任重道远， 管理者应不断深入地研究和探讨， 把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节， 使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度， 从而有利于安全生产目标的实现。

1 市政工程的概念及特点

1.1 市政工程的概念

市政工程是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

1.2 市政工程的特点。

1.2.1 市政项目施工线长、面广，施工任务复杂多变。线长、面广增加了管理难度。路基、路面、桥梁、下水道、涵洞等的不同项目内容增加了安全技术难度。

1.2.2 施工工作变化大，规律性低。施工过程是动态的过程。每道工序内容不同，工作变化大。

1.2.3 作业环境差。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

1.2.4 施工人员流动性大，人员安保知识贫乏。目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。

1.2.5 分包管理漏洞较多

市政工程存在不少分包情况， 公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足， 分管安全的专业人员更是少之又少， 使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。

2 市政工程安全管理存在的问题

2.1 安全生产责任制不落实

施工企业虽然建立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多。有些施工单位的安全生产责任制不到位， 对责任制签订不重视， 存在漏签、代签现象， 没有做到明确到公司、项目部、班组各级人员的安全责任制并予以实施。

2.2 施工队伍人员综合素质低、管理水平差。首先，各级施工人员对安全技术标准、规范存在明显不熟悉、不了解的现象，直接导致了施工现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止， 最终导致了安全事故的发生； 其次， 在安全管理机构设置上也比较薄弱。由于历史和观念的原因， 不少施工单位仍然从“节约成本”出发， 从组织机构人员配备上忽视安全生产， 没有设置专职安全管理人员， 或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力物力支持， 使得安全管理部门形同摆设， 其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门； 第三， 施工队伍不稳定， 经常临时性招收民工， 使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。

2.3 文明施工水平低。目前市政工程施工现场多数为敞开式施工， 施工现场脏、乱、差， 施工便道坑洼不平影响通行以及造成的扬尘污染、污水横流以及建筑材料乱堆乱放等已经成为了市民对市政工程施工工地生产投诉的主要原因。有些市政工程施工单位更多的是推卸责任， 不从根本上找原因， 盲目追求利润最大化。长期以来， 形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

2.4 市政工程建设的市场不规范程度较高

当前我国的市政工程建设随着城镇化的发展得到了快速的发展，但是市政工程的招投标市场依然存在着许多不规范的问题。有些建设单位不按照规定的程序办事，随意左右市政工程的造价等，从而使得一些施工单位为了中标而不惜打价格战，造成施工单位间的恶性竞争。施工单位中标后为了能够最大限度地盈利，也不按规定进行施工，对于他们觉得不必要的投资尽量不投入，比如施工现场的安全控制投入。有些单位中标后觉得项目无利可图，因此就分包给那些不具备相应资质的企业甚至施工班组，而这类企业或施工班组并不会将资金投入到现场的安全控制中，从而最终影响工程的安全，造成工程施工现场安全问题频频发生。

3 加强市政工程安全管理的措施

3.1 完善安全组织机构与安全规章制度。

安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆， 在市政工程施工企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定， 制度的内容齐全、针对性强， 安全生产制度更应该体现具有实效性和可操作性。安全组织机构在市政工程企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。安全组织机构的设置应体现高效精干， 既有较强的责任心又有一定的吃苦精神； 既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验； 既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架， 不能是迫于形式要求的一个设置机构。

3.2 强化安全生产责任制

建立安全生产责任制包括三方面：第一，要明确市政工程建设单位安全责任制度。如将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位；委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期等。第二，要凸显市政工程施工单位安全责任制度。如在施工现场根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；向作业人员提供符合国家或行业标准的安全防护用具和服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害等。第三，要告知市政工程监理单位的安全责任。市政工程施工期间对工程项目部的安全生产责任制度执行情况进行监督检查，如项目负责人和安全管理人员是否正常开展工作，是否按制度实行自检自控，是否有完善的检查、整改、考核记录档案等；对施工单位未按规定办理工程安全报监手续的，不得允许其承建的工程项目开工。

3.3 完善文明施工管理体系。文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态。因此，现有的管理办法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。

3.4 加强从业人员的安全教育与培训。

安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划， 由安全职能部门归口管理和组织实施， 目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识， 有效的防止人的不安全行为， 减少人为失误。

4 结束语

安全生产是市政工程施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。加强市政工程安全管理，避免施工安全事故的发生，减少不必要的损失。

参考文献：

[1] 刘跃军. 关于市政工程施工安全管理的探讨[J].科学之友. 2011，（2）.

[2] 蒋飞.建设工程施工安全管理[J].山西建筑.2009,(12).