建立利益导向机制推进和谐压煤搬迁
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一、背景
山东新巨龙能源有限责任公司龙固矿井位于巨野煤田中南部，处于鲁西南平原地区，矿井主采3层煤层平均厚度达6.88米，由于地表软土层特厚，煤层开采后，地表最大下沉值将达6米以上，地面建筑物受损严重。矿井井田面积180平方公里，范围内村庄稠密，人口众多，经济相对落后，共有42个村庄，2500余户、82000多人需要次第搬迁。为了保证企业持续快速发展，新巨龙公司将大规模的搬迁这些压覆煤炭资源的村庄。
压煤村庄搬迁涉及搬迁群众搬迁、安置和生产生活恢复等工作，是一项庞大而复杂的系统性工程和政治性工程，关系到社会、经济、人口、环境、政治、文化等诸多方面，不仅会大面积征收土地用于新村建设和群众安置，还要及时对压煤村庄群众居民房屋及时进行拆除，才能保证煤矿持续采煤，进而在压煤村庄搬迁过程中基于征地和搬迁补偿等方面产生了多方面利益诉求。随着煤矿逐步开展压煤村庄搬迁工作，搬迁利益也变得多元化，多层次化和复杂化，造成压煤村庄搬迁工作也越来越困难，成为了地方政府和煤炭企业都将要正视的难题。
在目前国家全面建设小康社会和市场经济发展不断优化完善的形势下，压煤村庄搬迁工作也必须按照市场经济规律，遵循等价交换基本原则，按照以人为本要求，对压煤村庄搬迁中各种利益需求进行有效识别分析，才能进行合理利益供给。因此，建立在压煤村庄搬迁工作中，建立利益导向机制正是遵循市场规律和实现和谐压煤搬迁的有益尝试。
在压煤村庄搬迁工作中，建立搬迁利益导向机制是新时期建设和谐社会和市场经济的要求。建立压煤搬迁利益导向机制，在科学分析搬迁群众利益需求基础上，按照市场规律有针对性地进行利益供给，能够有效缓解搬迁群众对压煤村庄搬迁工作的抵触心理，变强制性搬迁为压煤搬迁群众主动搬迁，减少社会冲突和工作阻碍，进而实现压煤村庄搬迁工作和谐有序进行。此外，在压煤村庄搬迁安置过程中实行利益导向机制，按照搬迁群众实际利益需求针对性进行利益供给，能够避免压煤村庄搬迁安置中盲目规划、超标建设；同时，也有助于与地方政府城镇建设、新农村建设的良性互动，进而实现社会和谐目的。
三、压煤搬迁利益导向机制的内涵
压煤搬迁利益导向机制是指煤矿企业通过运用物质和精神利益的激励原则，对压煤村庄群众给予补偿、补助、扶持、奖励和照顾，使得主动积极参与压煤搬迁的搬迁群众得到实惠，从而引导更多搬迁群众通过权衡利弊得失，主动搬迁安置，实现生产生活快速恢复和发展，达到和谐搬迁压煤村庄，保障煤矿企业安全高效和可持续发展目的。
首先，利益导向中的利益不是某单一的一种利益，而是物质利益、政策激励、居住环境、心灵鼓舞等在内多种利益的集合。既包含货币补偿、建房补助，基础设施和公共设施条件的改善等物质利益，也包括奖励激励和扶持帮扶。
其次，利益导向机制导向是一种基于利益的引导，以搬迁群众在压煤村庄搬迁过程中的利益需求为基础，针对性地提供利益供给，从而引导搬迁群众实施搬迁基本思路。
最后，适当给予搬迁群众供给利益的选择权是压煤搬迁利益导向机制有效实施的重要保障。企业和地方政府搬迁机构在压煤搬迁中要满足搬迁群众对搬迁工作供给利益的相对选择权，以最大限度地提高搬迁群众积极性，保障利益导向机制效果的最大发挥。
四、压煤搬迁利益导向机制的运行模式
第一步：识别与分析搬迁群众利益需求。利益需求识别和分析是压煤搬迁利益导向机制实施的基本前提。利益需求识别是指通过问卷调查、深入访谈、群体座谈以及召开专家论证会等方式，了解和分析搬迁群众在搬迁过程中利益需求，为搬迁群众利益供给提供依据。压煤搬迁利益识别主要是在压煤村庄搬迁规划编制时期进行。煤矿企要在调查和全面分析基础上编织搬迁群众利益需求清单，为利益导向机制设计提供依据。从宏观方面来看，依据压煤村庄搬迁规划和目前的压煤村庄搬迁安置实践，主要有以下方面：一是合理补偿；二是改善居住条件；三是便利的交通和发展区位；四是生活水平必须要有提高；五是今后的发展水平；六是与安置区居民之间相互融合等方面。
第二步：统筹设计利益导向机制。压煤搬迁利益导向机制设计是指在利益需求识别和分析基础上，依据现有政策法律规定，综合衡量企业在压煤村庄搬迁过程中的经济支付额度、国家优惠政策、地方经济水平、政府管控力度等资源供给能力，制定压煤搬迁利益供给政策的过程。综合分析确定压煤搬迁合理利益需求是利益导向机制的设计的基本前提。在此基础上，煤矿企业要积极协调地方政府压煤搬迁机构，联合国土、规划、建设等不同部门，综合确定利益供给能力，在此基础上制定压煤搬迁利益供给政策。其中，利益供给能力与水平的确定受现有法律法规规定、企业补偿、地方经济投入能力、利益导向实施相关机构能力等多种因素制约，是一项复杂的系统性工程。压煤搬迁利益供给政策的制定是压煤搬迁利益导向机制设计的关键性阶段。结合新巨龙公司压煤村庄搬迁安置实践，压煤搬迁利益供给主要有以下几个方面：一是合理补偿；二是多途径多方式安置；三是改善居住条件；四是完善安置区基础设施和公共设施；五是搬迁群众后续基本生活保障制度；六是促进移民与安置地居民社会融合；七是给予适当形式精神物质奖励；八是地方政府给予的政策支持和优惠。
第三步：稳妥实施利益导向机制。压煤搬迁利益导向机制的实施是依据统筹设计利益导向机制，实际执行利益导向政策的过程。压煤搬迁利益导向机制的实施要遵循公开、公正、及时原则，充分保障搬迁村庄群众自由选择权，即搬迁群众可以依据自身条件和企业的利益供给政策规定，自由选择利益供给清单中的各种类型的利益。压煤搬迁利益导向机制的实施还要引入监督和申诉机制。通过监督机制保障利益导向机制按照公开、公正和及时原则有效实施。通过申诉机制让搬迁群众权益得到充分保障，增强利益导向机制实施效果。此外，为保证压煤搬迁利益导向机制的实施效果，可充分利用区域的报纸、网络、广播、发放传单、张贴公告等形式予以大力宣传，以推动更多搬迁群众主动实施搬迁和安置。
第四步：做好利益导向机制运行保障。压煤搬迁利益导向机制的建立和运行要受多方面因素制约，因此必须从多方面工作做好运行保障。一是做好政策保障。压煤搬迁利益导向机制作为压煤村庄搬迁安置措施中一项重要的补充，其建立和完善需要强有力的政策资源加以推动和指导。煤矿企业和地方搬迁机构应充分认识到政策的聚合、调节、引导、资源性和创新性作用，及时出台相应政策，以促进压煤搬迁利益导向机制的建立和完善。二是落实资金保障。压煤搬迁利益导向是物质利益导向和政策利益导向的结合。物质利益供给是压煤搬迁利益供给的核心要素，不仅搬迁群众安置的有效激励要以充足的资金作为基础，而且利益导向机制实施机构本身的有效运行和维护也同样需要资金作为保障。三是组织群众积极参与。搬迁群众的积极参与是压煤搬迁利益导向机制得以有效实施的关键环节。利益导向机制的构建和运行要让每个利益导向相关方都完全享有知情权、参与权和监督权，通过有效参与使利益导向机制实施效果得以最大化。
五、新巨龙公司压煤搬迁利益导向机制实施效果
通过积极建立压煤搬迁利益导向机制，并在压煤搬迁各个阶段逐步有效实施，截止目前，新巨龙公司累计完成10个压煤村庄，共计12000余人的搬迁工作，取得了积极的成效，实现了和谐搬迁，没有发生一起影响社会和谐稳定的事件，保障了公司矿井生产采区顺利接续生产，完成各年的煤炭生产任务，给地方经济发展做出了突出贡献。
第一，在编制压煤搬迁规划中，认真调查搬迁村庄现状，制定出搬迁村庄今后发展有利的利益导向。例如对补偿模式、今后发展等各个方面进行了说明和宣传。
第二，在旧村房屋丈量中，明确公告抢建面积不予丈量和补偿，对配合丈量的按户进行奖励，并按照规定及时协调乡镇政府进行清理，从而打消了搬迁群众一窝蜂抢建，担心最终补偿受损。
第三，对新村位置确定中，均以符合搬迁群众生产生活便利，交通便利和适合今后长远发展为首要考虑条件，群众易于快速接受。
第四，在搬迁补偿中，不仅按照建筑面积补偿，而且还按照人口、户口、建房补助等多种形式进行补偿，保障了搬迁补偿资金分配的公平合理，切实维护了广大搬迁群众的根本利益，调动了群众参与搬迁的积极性。
第五，通过对新村户型选择、挑房、搬迁村庄实施搬迁、旧村拆除等各个阶段，设置不同等级的奖励资金，不仅提高了搬迁群众的积极性，增加了群众利益实惠，保证了搬迁群众的快速搬迁和旧村的快速拆除。
第六，在安置房屋建设中，不仅高标准建设安置房屋，还统筹建设公共设施，建设学校、医院、公园等，大幅提升了安置房屋的档次，提升了搬迁群众安逸居住的优越感。
六、完善压煤搬迁利益导向机制的几点思考
将利益导向理论引入压煤村庄搬迁安置中是一种新的尝试。基于压煤村庄搬迁工作特点和笔者多年的实践总结，压煤搬迁利益导向机制还需进一步完善。
第一，煤矿压煤搬迁工作人员要转变观念，重视利益导向机制建立。目前，很多煤矿企业都将压煤村庄搬迁视为煤矿持续发展的“拦路虎”，认为必须采取强制措施才能有效实施搬迁，但是如果以各种可行和有效的利益作为引导，激励搬迁群众主动搬迁和安置，则可以实现压煤搬迁工作快速和谐完成.因此，煤矿企业压煤搬迁机构及工作人员要转变观念，在搬迁工作中建立压煤搬迁利益导向机制，以更好推动搬迁工作和谐进行。
第二，压煤搬迁利益导向机制的建立需要企业和政府多部门联动参与。压煤搬迁利益需求分析、供给方式分析，尤其是供给政策的制定都需要各级搬迁机构的大力配合，通过整合政府和企业多渠道模式，扩大利益导向机制实施效果，推动压煤搬迁利益导向机制的良性运行。
第三，压煤搬迁利益导向实施机构要整合各种宣传资源，通过多种途径和多种方式，加大利益导向政策和执行效果宣传力度，真正做到让搬迁群众了解压煤搬迁利益导向机制真正内容，通过主动搬迁，实实在在获得利益。
（作者单位：山东新巨龙能源有限责任公司）