对发展重庆市农村民办普惠性幼儿园的思考和建议

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【摘 要】公益、普惠性幼儿园的发展已成为学前教育未来发展的新趋势。民办幼儿园应借着政府积极扶着民办园发展的这股东风，识势踏出幼儿园转型之路，走向普惠性民办幼儿园。然而如何结合更好的结合本地区普惠性民办政策，突出公益性和普惠性，促进普惠性民办幼儿园有质量、有保障的良性发展。是众多民办园在转型中所遇到的问题。本文就重庆江津区在发展普惠性幼儿园的过程中所遇到的问题和总结的经验进行探索和思考。

【关键词】学前教育；普惠性；民办幼儿园；发展

2011年重庆市教委出台了《关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》首次对普惠性幼儿园有了明确的界定。2012年重庆市江津区人民政府办公室出台了《关于印发重庆市江津区学前教育三年行动计划实施意见的通知》，坚持以“政府主导、公益普惠、改革创新、高水平普及”为原则，全力推进学前教育三年行动计划，努力加快本区学前教育的改革和发展，促进城乡学前教育的均衡和公平，保证每个家庭和孩子平等接受学前教育的基本权利。

一、江津区幼儿园的现状和突出问题

江津区现有各类各级幼儿园366所。其中教育部门办园28所（含小学附设幼儿园），企业单位办园5所，集体办园25所，民办园308所。镇街政府所在地109所，乡村257所。从数据中可以显示出：公办园和社会力量办园比例严重不当。民办园虽然在一定程度上满足了本地区，特别是农村地区的教育需求。但也普遍存在硬件条件落后，师资力量、保教水平较低的问题和矛盾。而要解决这些问题民办园必须借着政府积极扶持民办园发展的这股东风，识势踏出幼儿园转型之路，走向普惠性民办幼儿园。

就目前情况而言，江津区民办农村普惠性幼儿园突出问题在于一下几点：

（1）班额较大，幼儿人均活动场地较小。

（2）设施设备落后，教玩具缺失。流动资金很少，不可能全部用于教玩具的添置上，并且在购买教玩具方面经验不足，意识不强，不能很合理的购买。

（3）师资力量薄弱，教师流动性大。找老师难，留老师更难，教师流失尤其是优秀教师流失严重。

（4）缺乏专业管理。管理人员少，没有专业、专职管理人员主持管理，存在管理漏洞，在处理问题和处理突发事件上，明显经验不足。

二、重庆市江津区关于发展农村民办普惠性幼儿园的探索和思考

（一）规范管理，开展普惠性幼儿园认定工作

首先，江津区成立了以教委主要负责人为首的普惠性幼儿园工作认定小组。印发了《关于开展2012年度普惠性幼儿园认定工作的通知》（津教职成幼〔2012〕27号）。对申报资格，申报材料、申报程序、资金下达与管理，做出了明确的要求和解释。截止2012年春节期间已有167所幼儿园通过认证。其中民办园157所。公办园3所、集体办园6所、企业办园1所。在所有通过认定的普惠性幼儿园中，位于农村地区的有126所，占总数的75%。从以上数据可以看出政府政策对于民办园和农村幼儿园的扶持和关注，也看出江津政府努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系力，解决“入园难，入园贵”的决心。

（二）加大财政投入，健全拨款机制和资助制度

（1）在《关于印发重庆市江津区学前教育三年行动计划实施意见的通知》中对普惠性幼儿园享受生均公用经费补贴做出明确说明：凡被认定为普惠性幼儿园且符合办园条件的幼儿园，均可享受生均公用经费补贴。补助标准为民办幼儿园每生每年400元、企事业单位举办的幼儿园每生每年300元、公办幼儿园每生每年200元。

（2）2012年，江津区教育委员重庆市江津区教育委员会出台了《关于申报2012年普惠性民办幼儿园等级提升奖励的通知》，通知对拟对通过2012年等级幼儿园认定，提升等级的普惠性民办幼儿园进行奖励：三级园（认定为三级园的时间在三年以上）提升为二级园的普惠性幼儿园，可获得一次性奖励资金0.5万元（只能用于改善设施设备）。二级园（认定为二级园的时间在两年以上）提升为一级园的普惠性幼儿园，可获得一次性奖励资金1万元（只能用于改善设施设备）。

（3）2012年11月13日，根据江津区财政局下达的采购任务通知，重庆市江津区人民政府网公开了《江津区普惠性幼儿园教、玩具采购公告》，公告对招标内容、资金来源、投标人资格要求、投标保证金、投标有关规定及联系方式做出了明确的说明和要求。

三、整合教育资源，提升师资水平

（1）提高教师业务水平，稳定民办园师资队伍。首先构建学前教育从业人员培训基地。以重庆师范大学、重庆第二师范学院（重庆学前教育学院）、江津师范进修学校、重庆工商学校和几江幼儿园的现有资源优势为依托，构建学前教育从业人员培训基地，对幼儿园园长、骨干教师、保育人员、转岗的中小学富余教师、新任幼儿教师等实施培训，全面提升幼儿园教育保育人员的工作能力。从2012年起，每年对300名保育人员进行为期15天的保育工作培训，对300名幼儿教师进行为期7天的幼儿教师培训，对50名园长进行为期7天的业务能力提升培训，对50名转岗的中小学富余教师、新任幼儿教师进行为期7天的业务培训；此外，每年将对各镇街幼教专干进行为期7天的业务管理和规范办园培训。

（2）整合教育资源，公办、民办协调发展。2013年2月，江津区教委联合江津区财政局开展《重庆市江津区教育委员会 重庆市江津区财政局关于开展2013年公民办幼儿园“手拉手”助发展活动的通知》（津教发〔2012〕29号）。通过一所公办幼儿园（二级园以上）“手拉手”帮扶一所民办幼儿园，互助发展。公办幼儿园可通过互派师资、干部挂职、教师培训、资源共享、助理管理、结对教研、专业引导等形式帮助民办幼儿迅速提高规范办园和科学保教水平。对于通过公民办幼儿园“手拉手”互助发展活动，使民办幼儿园质量大幅度提升、办学条件极大改善的公办幼儿园予以一次性奖励2万元（只能用于添置教玩具）。

江津区历来重视幼儿教育的发展，上世纪就是年代曾获国家教育授予的“全国幼儿工作先进县”殊荣。截止现在全区幼儿专职教师1557人，保育员973人。全区学前一年入园率96%；学前两年入园率93%；学前三年入园率91%，处于全国领先位置。目前江津区幼儿教育的目标和任务是落实国家和市、区学前教育“三年行动计划”，扩大学前教育资源，促进各级各类幼儿园协调发展，努力构建“保基本、覆盖广、有质量”的学前教育公共体系。

参考文献：

[1] 重庆市江津区财政局关于开展2013年公民办幼儿园“手拉手”互助发展活动的通知[E].重庆市江津区教育委员会.津教发〔2012〕29号

[2]《重庆市人民政府关于加快学前教育发展的通知》[E].渝府发.〔2011〕46号

[3]《重庆市江津区学前教育三年行动计划实施意见》[E].江津府办发.2005〔2012〕402号

[4]重庆市江津区教育委员会.关于申报2012年普惠性民办幼儿园等级提升奖励的通知.重庆市江津区人民政府网.[2012-11-14].http：//

[5]重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区学前教育三年行动计划实施意见的通知[E].江津府办发.〔2012〕402号

[6]关于开展2013年度普惠性幼儿园认定工作的通知[E].重庆市江津区教育委员会 重庆市江津区财政局.津教发〔2013〕127号

作者简介：

粟靖尧（1987～）女，重庆江津人，重庆市江津区实验幼儿园教师，学士。

谭佳（1981～）女，重庆万州人，重庆文理学院教育学院讲师，硕士。

注：本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目：重庆市普惠性民办幼儿园管理机制研究（12SKN03）