淮河河道管理存在的问题与对策

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摘要 基于淮河河道管理现状，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策，包括机制建设、日常管理和水利队伍建设，以期为规范河道管理提供参考。

关键词 淮河；河道管理；问题；对策

中图分类号 TV85 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0240-01

随着经济社会的持续快速发展，水环境、水资源保护面临的形势非常严峻，因水污染而引发的矛盾和问题日益突出。水黑、水脏及水臭等水环境恶化的状况，不仅影响了人民群众的生活质量，更制约了经济加快发展的后劲。加强河道管理是坚持科学发展观、以人为本、执政为民的重要体现，是维护社会安全的重要保障，也是加快水利事业发展的重要机遇。近年来，淮南市重点河道治理工作取得了一定成绩，对改善农业生产条件、完善抗旱防汛基础起到了积极作用。

1 河道管理存在的问题

1.1 河道管理体制机制不完善

河道管理线长面广，管理任务重、难度大，填、塞、堵现象以及废弃物沿河排放已经成为一个社会综合治理问题，仅靠一个部门或一个单位不能从根本上打击违法违规行为。虽然法律规定水利部门是河道的主管机关，但相关法规的设立和管理体制的设置，使河道长期处于几个部门的共同管理。而且由于地方河道的水质、水量、水环境、水功能以及河道、水污染、河岸建设等分属各部门管理，在河道保护管理过程中，缺乏有效地沟通协调机制和长效管理机制，难以形成执法合力，使河道管理一直处于都在管，但都管不到位的无序状态。

1.2 河道陆域垃圾处置难度增加

淮河中小河道分布比较散乱，部分河道无法使用船只保洁，给河道垃圾集中处理带来了极大难度，导致大部分保洁员把河道垃圾放置于河道两侧，影响了河道陆域的保洁质量。同时，由于目前农村地区村民的环境保护意识普遍不强，河道陆域已经成为天然的垃圾桶，生活垃圾、建筑垃圾、农业垃圾等倾倒现象随处可见。而这些河道陆域的垃圾处置仅仅依靠河道保洁部门，很难取得成效，这也直接影响了河道陆域的保洁质量。

1.3 人为破坏屡禁不止

一是设障较多。公路建设在河中打坝；一些村庄为了方便通行在河中打坝；在河流入海口处开发虾池；为拦截污水在河中打坝。二是肆意破坏堤防。高速公路建设未经许可，擅自在堤防上大量取土，私自改变渠道断面及走向，使河道堤防失去了原有功能；部分村庄在修村级公路时，在堤防上无视规划乱取土；不按批复的内容和要求取土，私自扩大取土范围；为了商业利益，人为破坏堤防。三是私自乱建屡禁不止。主要是在沿村庄的河道工程附近搭建临建，给防洪工作带来了很大的安全隐患。这些问题的存在，不仅降低了工程的安全指数，而且制约着工程效益的发挥，对工程的建设起到了非常大的的阻碍作用。

1.4 河道管理工作不规范

一是养护档案管理工作有待规范。部分区（县）、镇养护台账不规范、养护记录不完整，无法反映出实际养护情况。二是养护资金配套有待加强、使用管理有待规范。部分区县配套资金不足、资金使用不规范。三是河道设施养护水平有待提高。部分区县河道设施养护和河道保洁尚未达到全覆盖，且养护质量有待提高。四是市场化养护工作有待加强。河道市场化养护工作与绿化、公路等行业的管养工作还有较大差距，河道养护管理专业化、市场化运作机制尚未真正形成。

2 推进河道管理规范化的对策

2.1 加强长效机制建设

一是加强巡查员队伍建设。扩展河道巡查内容，推行河道网格化巡查管理模式，做到河道巡查全覆盖，并形成信息畅通、反应迅速、处置高效的日常巡查制度。二是河道养护市场化运作机制。研究制定河道维修养护人员资质等级认定标准、河道养护从业单位的市场准入条件认定办法，明确河道维修养护企业市场准入条件，实施养护公开招投标制度，逐步建立市场化运作与行业监管相结合的运作机制，推行河道管理养护社会化、市场化、专业化[1-2]。三是探索建立河道差别化养护机制。根据河道的位置、属性、功能等特点，对重点区域的已整治河道试点实施精细化、高标准养护。按照统筹规划、分步实施、逐步完善的要求，开展市管河道设施量统计和养护资金测算工作，启动市管河道样板段建设；探索河道管理养护示范乡镇试点工作，形成抓重点、促一般、带面上的工作模式，实现河道管理养护全覆盖、全覆盖中有重点。四是完善监督考核机制。继续推进日常抽查与定期考核相结合的考评机制，进一步完善月查季报制度及问题整改反馈机制、社会市民监督考评机制、河道长效管理考核办法，切实发挥通过抽查通报和监督考核鼓励先进、拉动后进、推进面上工作的作用。五是建立中小河道轮疏机制。按照“整体规划，分年实施；集中联片，整体推进；政府主导，农民参与”的原则，各区县相关单位要加强组织协调，尽早编制辖区内中小河道轮疏规划，制定年度计划并组织实施。

2.2 河道日常管理

一是统一河道标牌内容形式。按照河道水闸行业争创

文明行业的要求，制定河道标识标牌设置规范，完善河道标牌种类和内容，逐步形成规范的河道标识，进一步提升河道行业形象。二是规范河道管理养护台账。制定完善地河道养护内业资料目录和表格样式，逐步建立起管理规范、归类及时、保存完整的河道养护台账。三是强化养护资金使用管理。加强对河道养护资金使用监管，建立内审制度，确保河道养护资金专款专用。各规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为。四是做好河道保洁。夏季气温逐渐升高，绿萍、水葫芦等水生植物进入繁殖旺季，发挥省市联动、区区联手、行业互动的工作机制，落实源头治理，早期控制；关口前移，堵捞结合；上下联动，阶梯作业等工作措施，减少对重点河道、重点区域的污染。严把审批中的每道程序，规范涉河工程项目审批程序，督导严格执行涉河工程项目的审查、规范格式合同文本；建立涉河工程项目台账，实施涉河工程设施建设项目跟踪管理[3-4]。

2.3 加强水利队伍建设

加强涵闸管理专业化就是要做好启闭设施、机体表面、传动系统、防雷设施及配电设施的维修养护，而要做好涵闸的专业养护，确保机电设备灵活、运行正常，就必然要求建立一支专业化的管理队伍，确定不同的岗位人员素质要求，为不同岗位的职工提供不同专业培训的机会和实践的平台，发挥专业化管理优势[5]。

3 参考文献

[1] 李恒昌.广西河道管理存在的问题与建议[J].广西水利水电，1998（3）：64-65.

[2] 赵江兴.对河道管理的思考与建议——以深圳市为例[J].科技资讯，2008（20）：115.

[3] 李昭娣.探讨我国现行基层河道管理体制运行的障碍因素[J].大科技，2013（7）：147-148.

[4] 钟鸣辉.河道管理范围内建设项目防洪评坝报告编制若干问题探讨[J].中国水利，2013（6）：40-42.

[5] 刘丽.河道管理问题的解决方法[J].科技创新与应用，2012（30）：181.