金融危机影响下的中国对外经济合作

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2009年，虽然受到全球经济衰退的冲击，但由于国家针对对外经济合作业务的鼓励支持和规范管理力度加大，我国对外承包上程继续保持快速增长，对外直接投资平稳发展，对外劳务合作业务受到了一定的冲击，但总体来看我国的对外经济合作仍取得了可喜的成绩。

一、当前我国对外经济合作的概况

根据商务部统计，2009年，我国对外承包工程业务完成营业额777亿美元，同比增长37.3％；新签合同额1262亿美元，同比增长20.7％。截至2009年底，我国对外承包工程累计完成营业额3407亿美元，签订合同额5603亿美元。2009年我国境内投资者共对全球122个国家和地区的2283家境外企业进行了直接投资，其中非金融类对外投资433亿美元，同比增长6.5％。截止2009年末，我国累计对外直接投资2200多亿美元。

2009年我国对外劳务合作完成营业额89.1亿美元，同比增长10.6％；新签合同额74.7亿美元，同比下降1.2％；我国境内对外劳务合作营业额达到48.7亿美元，同比增长26.5％，占我国对外劳务合作营业额的比重则上升到54.69％；而我国对外劳务合作国外项目营业额开始下降，达到40.38亿美元，比2008年减少了1.67亿美元，同比减少3.98％。2009年，全年派出各类劳务人员39.5万人，同比下降7.5％。2009年末在外各类劳务人员77.8万人，同比增加3.8万人。截至2009年底，我国对外劳务合作累计完成营业额648亿美元；合同额674亿美元；累计派出各类劳务人员502万人。

二、当前我国对外经济合作发展的主要特点

(一)对外承包工程以亚非市场为主的传统格局继续巩固

2009年，我国对外承包工程以亚非市场为主的传统格局继续巩固。从完成营业额的情况来看，亚洲和非洲地区分别占51.2％和36.2％，两大洲营业额占全国营业总额的比重由2008年的86％上升到87.4％。此外，拉丁美洲市场完成营业额36.4亿美元，同比增长21.3％，占营业总额的比重4.7％；欧洲市场占4.1％；大洋洲市场占2.6％、北美洲市场占1.2％。

(二)对外承包工程行业国别市场进一步呈现多元化

2009年，我国与36个国家新签合同额超过10亿美元，较2008年增加了10个国家，其中伊朗114亿美元、委内瑞拉以96亿美元的业绩位居前两位。新签合同额排名前十位国家的累积合同额为604.1亿美元，占新签合同总额的47.9％。完成营业额超过10亿美元的国家21个，同比增加了8个，其中在阿尔及利亚和印度两国完成营业额均接近60亿美元。

(三)对外承包工程项目规模不断提升，大项目继续增加

2009年，我国对外承包工程企业的新签合同金额在5000万美元以上的项目有440个，较2008年增加了93个，合计金额1017亿美元，占新签合同总额的81％。其中上亿美元的项目240个，同比增加了45个。中国中铁股份有限公司承接的第纳科一阿纳科铁路项目和中国石化工程建设公司承接的Hormuz炼厂EPC项目，合同额均超过了70亿美元；山东电力基本建设总公司签下的印度WCPL6x 600MW燃煤电站和上海振华港口机械(集团)股份有限公司承建的海上采油钻井平台等项目，合同额突破20亿美元。

(四)对外承包工程项目由传统的施工承包向高端的业务模式发展

为应对日趋激烈的行业竞争，企业积极转变传统的施工承包业务模式，不断提升企业的综合竞争实力。在不断提高施工承包水平的基础上，向高端业务领域迈进。2009年，企业承揽的EPC(设计一采购一施工)项目明显增多，合同额较大的项目，尤其是上亿美元的大项目，几乎都是EPC总承包的形式。一些有实力的企业抓住市场调整的机会，积极尝试BOT(建设一经营一转让)、PPP(公私合作关系)等带有投资性质的业务模式，探索产业升级道路。

(五)对外承包工程项目的专业领域多元化发展

从2009年新签合同额分布来看，中国对外承包专业领域分布更为多元化，交通运输为298.2亿美元，占比23.6％；房屋建筑业，达248.6亿美元，占比19.7％；电力工业达231.9亿美元，占比18.4％；石油化工业达171.6亿美元，占比13.6％；电子通讯业为92.6亿美元，占比7.3％；制造业及加工业为91.3亿美元，占比7.2％；供排水业为32.3亿美元，占比2.6％；矿山建设为14.7亿美元，占比1.2％；其他行业为80.4亿美元，占比6.4％。

(六)我国企业的国际竞争力和实力大大提高

中国公司在国际市场上的竞争力继续提升，海外业绩进一步增长。2009年，我国50家内地企业入选美国《工程新闻记录》(ENR)225家最大国际承包商行列，虽然今年入选企业较2008年少了1家，但企业平均营业额达到7.14亿美元。50家企业合计完成海外工程营业额357.14亿美元，同2008年相比增长57.4％，占225强总营业额的比重为9.15％，同比增加1.8％，国家综合排名从2008年的第七位上升至2009年的第四位。中国中铁股份有限公司新签合同额75亿美元高居“2009年我国对外承包工程业务新签合同额前五十名的企业”榜首。华为技术有限公司以65.42亿美元成为“2009年我国对外承包工程业务完成营业额最多的企业”。为了提高企业的国际竞争力，越来越多的企业在提高业务能力的同时，更加注重环保、公益事业的发展和相关方利益，更加重视社会责任，努力促进东道国经济长远发展，从而塑造了良好的国际形象。

(七)对外劳务合作地区市场受到不同影响

2009年我国对外劳务合作在亚洲和非洲市场完成营业额有所增加，受国际金融危机影响，我国在欧洲和北美市场出现大幅下滑。亚洲是我国最大的对外劳务合作市场，由于亚洲市场经济复苏的带动，2009年市场年营业额33.6亿美元，同2008年相比略有增长，占我国对外劳务合作国外业务营业额比重的83.21％。2009年由于我国对非洲工程承包完成项目大幅增加，对非洲工程项下劳务合作业务迅速增长，非洲成为我国对外劳务合作的第二大市场，2009非洲市场营业额同比增长37.93％，达到3.37亿美元，占比为8.35％。由于金融危机的影响，欧洲和北美劳动力市场需求大幅萎缩，劳务进入壁垒普遍提高。受此影响，2009年我国在欧洲市场的对外劳务合作营业额同2008年相比下降55.13％，仅为

2.32亿美元，占比为5.75％。北美市场继续呈现下滑趋势，2009年营业额0.42亿美元，同比减少0.11亿美元，占比1.04％。美国市场2009年营业额为0.29亿美元，同比减少23％，占比0.72％；加拿大市场2009年营业额为0.1 3亿美元，同比降16.9％，占比0.32％。

受金融危机向实体经济蔓延的影响，我国向对外劳务合作主要市场的派出人数出现了一定程度的下滑。据日本国际研修协力机构有关资料显示，2009年经由该机构统计接收的中国研修生共40861人，同比减少14028人，同比F降25.56％；接收中国技能实习生共47539人，同比减少2432人，同比下降4.87％。韩国市场除渔工合作外基本限于停滞，雇佣许可制下劳务合作尚未启动。新加坡市场也出现了较大程度的下滑。德国厨师仅派出400余人。外派海员也呈下降趋势，2009年末在船人数39247人，同比减少4333人，降幅10％。

(八)工程项下劳务派出大幅增加

商务部公布的统计数据显示，2009年外派各类劳务人员394833人次，其中工程项下外派各类劳务人员214208人次，占全部外派劳务的54.25％。工程项下劳务外派人员仅包括我对外承包工程项下外派劳务人员，未包括以纯劳务形式外派的建筑劳务，如包括这部分建筑劳务，工程项下外派劳务占整个劳务外派的比重还将上升。

(九)对外投资：并购类投资为主要方式，资源类投资为主要内容

2009年我国境内投资者对境外进行的直接投资中，非金融类对外直接投资累计达433亿美元。其中，并购类投资累计175亿美元，占同期投资总额的40.4％。据韩国最大的市场咨询和会汁公司森贞KPMG集团发表的国际企业并购(M&A)市场调研报告分析，中国企业同外并购投资规模逐年迅速扩大，为企业今后快速发展和高速增长创造了条件，同时为扩大国外市场打下了良好基础。为了保证我国国民经济发展需要的能源和矿产品的进口渠道，中国企业加人了对能源和矿产品企业并购，如中石化以72.4亿美元收购瑞士石油企业Ad－dax，是迄今为止中国公司进行海外油气资产收购的最大一笔成功交易；中国石油成功收购新加坡石油公司45.51％股权；中国2009年在矿业和金属业方而的并购交易额为161亿美元，占全球该行业交易总额比重为27％。

三、我国对外经济合作存在的问题

(一)国际发展环境日趋复杂，我国工程承包企业的国际工程管理和运营的能力较低，将面临许多新的课题和挑战

尽管经历了金融危机并保持较快的发展，但中国承包工程企业在施工环节中参与规划、投资、运营、管理的能力还较低；融资困难仍然是企业拓展海外市场的瓶颈，政策性、商业性融资机构的机制尚不健全，中小企业很难得到资金支持。随着我国工程企业参与国际化项目的增多，我国企业已成为各利益集团关注的焦点，企业的经营越来越受到国家间利益的博弈、国力的角逐、资源和市场的争夺、文化和观念的差异等种种因素的影响，我国的对外承包工程企业面临的发展环境日趋复杂，这将不断给企业提出新的课题和挑战。

(二)境外劳务纠纷问题依然明显

据中国对外承包工程商会统计，2009年共发生境外纠纷事件111起，涉及劳务人员7322人。其中规模较大的是罗马尼亚劳务纠纷事件，2000多名建筑工人因雇主拖欠工资等原因罢工并多次向我驻罗使馆请愿。境外劳务纠纷事件的原因复杂、使用法律难以界定，往往需要动用大量行政、外交资源等措施加以解决。在这些劳务纠纷中，工程项下劳务纠纷占相当大的比重，应引起高度重视。

(三)对外投资缺乏长远规划。有待进一步法制化管理

虽然制定了对外投资的相关鼓励政策，但缺乏对外投资长远规划和政府支持。对外投资是一个复杂的系统工程，既是企业的市场行为，又是国家利益的体现，它不仅仅是一个企业或几个企业的事情，它需要国家的统筹规划及有关各方面的大力支持。

(四)企业管理人才短缺影响对外投资

在我国对外投资中，高素质、熟悉市场、精通外语和管理的国际化人才越来越成为我国实施“走出去”战略的制约，这些人才将在未来成为影响我国企业对外投资活动进展的重要因素。找不到合适的国际化经营管理人才，已经成为我国企业对外投资进程中面临的一大新问题，正在影响公司海外业务的发展。

(五)缺乏完善的咨询服务体系

由于政府各部门各自为政、疏于交流合作，政府相关部门向企业提供的海外市场信息零星过时，不具完整性、时效性和权威性，很难满足企业的要求。中介机构缺失，能对企业的海外业务进行政治环境、社会文化、法律、经济、财务和安全等方面提供咨询的机构更是严重不足。企业获取有效信息十分困难，亦很难做出迅速正确的投资决策，甚至会因投资失误而蒙受巨大损失。

四、对我国对外经济合作的建议

(一)提高我国工程承包企业的国际工程管理和运营的能力

我国工程承包企业在做好现有的施工承包业务同时，应该不断提升企业的综合竞争实力。积极转变发展方式，承揽EPC(设计－采购－施工)项目，BOT(建设－经营－转让)及PPP(公私合作关系)等带有投资性质的业务。探索产业升级之路，向高端业务及高附加值领域迈进。中国企业应当深入到规划、投资、运营、管理等领域，提高国际工程管理和运营能力。同时要更加注重社会责任，努力促进东道国经济长远发展，展现国际化高水平企业的良好形象。

(二)合理解决境外劳务纠纷问题

应当引导我国劳务人员增强法律意识，采取正确的途径来解决纠纷问题，坚决抵制国际的引诱和煽动，维护我国良好的国际形象。各相关部门应该帮助我国劳务人员鉴别境外雇主资质，明确签订合同需要注意的问题，采取相应措施规范中介机构，并且加强监督管理，以达到减少境外劳务纠纷的目的。

(三)加强对外投资长远规划与法制化管理

应当充分利用对外投资的各项鼓励政策，充分利用国民经济产业结构调整和新兴行业发展的战略机遇期，做出对外投资的长远规划。政府要不断完善法制建设，管理和规范企业的对外投资。

(四)完善管理人才战略体系与咨询服务体系

应当大力培养对外投资所需要的高素质、熟悉市场、精通外语和管理的国际化人才。应当不断完善咨询服务体系，为企业的投资决策提供准确有效的信息。