刍议供电系统配网建设及改造项目管理
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摘要：本文通过理论研究学习、结合城区供电局配网改造建设中从运行管理和加强配网建设与改造两方面入手，解决配网运行管理中存在的问题，提高配电网可靠性，强化应急管理水平，提出发展方向。
前 言
随着近几年城网改造和县城网改造项目的完成, 城区配电网电源点布局更趋合理, 电网结构得到优化, 配电网设备技术含量得到提高, 供电能力得到提升, 抵御自然灾害的能力得到增强。 但与社会经济和人民生活的需求、与城市建设发展的需求、与市场竞争的需求等相比仍然存在较大差距，加强电网配网改造管理工作，对提高供电系统全面发展有着重要的作用。
一、目前城区配电网建设与改造存在的主要问题
1、配网建设投融资渠道不畅。
电网改造是特定时期为解决电网存在的主要问题采取的阶段性措施。改造的时效性强, 改造重点也不同。如城网改造主要是解决城市电网电源点布局和供电能力问题, 因此重点放在110千伏供电网络的建设；县城网改造主要是解决配电网供电能力问题, 重点放在10千伏配电网络上。城网改造、县城网改造尽管投资很大, 但并没有解决配网存在的全部问题, 而且到目前仍没有理顺城市配电网建设与改造的正常投资渠道。这些阶段性措施, 只能解决部分问题, 往往造成顾此失彼的局面。城网改造之前, 配网的建设与改造资金实际上是由地方政府和用电客户通过集资、贴费等形式解决的。随着电力体制的改革和市场经济的发展, 原有的融资体制不复存在, 而新的融资方式没有建立。尽管省电力公司正在积极筹集资金解决这些问题, 但规范的融资方式还没有真正建立。
2、配网建设跟不上城市发展的要求。
在城市竞争日益激烈的情况下, 各地都加大了招商引资的力度, 不少企业在新建产业项目时, 为了抢占市场,追求最大经济效益, 项目决策时间短、建设速度快, 而这些新建项目供电大多采用10千伏网络供电, 这就需要建设大量的10千伏配电网络。而供电企业在进行配网建设时,常常是与新输变电项目配套建设, 建设进度往往跟不上这些产业项目的建设速度。而新建一个输变电工程, 从工程立项到开工, 再到投产往往需要2--3年时间, 根本无法满足这些企业的用电需要, 另一方面, 随着城区大型房地产项目增多, 这些房地产项目的供电需求均有较大的增长,要求建设新的配电网络或对原有配电网进行改造, 这些都加剧了配网建设改造与城市建设和经济发展的矛盾。
3、负荷发展的不确定性加大了配网规划建设的难度。
配电网作为城市的基础设施, 其建设必须具有超前性。但在制定配电网规划时, 由于城市建设的不平衡及招商引资的不稳定性, 很难做到负荷预测准确、电网规划建设合理。有的地方政府制定了庞大的产业发展计划, 却由于种种原因许多企业项目不能按期投产甚至取消建设项目,导致按规划建设的电网项目不能发挥作用, 浪费了电网资源, 造成供电企业经济损失。有的地方经济发展的较好, 招商引资项目上马快, 而需要配套建设的电网项目由于不在规划范围内, 建设资金不能及时到位, 电网工程不能及时建成投产, 影响了供电企业的社会效益和经济效益。
二、解决城区配电网建设与改造问题的建议
1、建立规范的配电网建设与改造投融资渠道
配电网的建设与改造是供电企业一项长期的工作任务, 必须按全面可持续发展的要求进行配电网的建设与改造。一是建立统一的配电网建设投融资方式。配电网是整个电网为完成供电任务不可分割的一部分, 也是电力企业实现经济效益重要物质基础, 是电力企业固定资产的重要组成部分, 甚至对用户的计量装置也已是电力企业的资产,因此电力企业应将配电网建设纳人固定资产投资计划。最好以省电力公司为主体, 将配电网建设纳人电网建设整体规划, 每年拿出一定比例的资金用于配电网建设与改造,形成规范顺畅的投资渠道, 避免阶段性、突击性的配网建设与改造。二是将配电网改造纳人更新改造计划。既然配电网资产是电力企业的资产, 电力企业就应该将配电网改造纳人固定资产更新改造计划。
配电网作为城市基础设施, 地方政府在安排城市建设资金时,必须安排相应比例的资金, 用于相应的配电网建设。同时要充分发挥用电客户投资配网建设的积极性, 争取地方政府和电力监管部门出台规定, 一定规模的用电负荷, 企业就必须出资进行相应的配套配电网建设。对于急需建设的配网项目, 也可借鉴主网项目, 由地方政府或用电客户先垫资建设, 一定时间或达到一定电量后由供电企业归还建设资金。另外, 还可以进一步探索配网建设融资渠道, 允许社会资金进行配电网建设与改造投资, 形成多元化良性循环的投资方式。
2、科学制定配网建设与改造规划
要做到科学规划, 主要应把握以下几个方面。一是准确预测负荷增长。在市场经济条件下, 负荷预测是一项非常复杂和困难的工作。因此必须高度重视国家相关产业政策的方向和调整, 高度重视城市发展的总体规划, 采用可行策略评价方法、分布优化方法、整体一次性优化方法、多阶段整体规划方法等尽量保证负荷预测准确。二是优化配网结构。配电网络结构的优化规划不仅是满足负荷增长和安全可靠提供电能的需要, 也是提高配网供电可靠性、降低配网损耗、提高资产效益和配电网运行管理效益的需要。
因此, 城市配电网络结构选样、电压等级确定等, 应从安全性、可靠性、经济性等三个方面统筹考虑, 相辅相成、不可偏废。同时,还要充分考虑配电网对城市环境和基础设施影响, 尽可能减少对环境的影响和对其它设施的妨碍。三是合理选择配网设备。配电网设备选择既要考虑运行安全可靠, 又要考虑安装运行维护方便；既要考虑技术先进, 又要考虑经济实用；还要考虑占地、噪音等对环境的影响。四是滚动修编配网规划,合理安排建设计划。
三、加强配网建设与改造项目管理
配网建设与改造项目的管理, 应按基建管理的要求, 完善从项目可行研究到施工投运的各个环节的工作流程, 减少中间环节, 加快建设周期, 加强施工安全和质量管理, 确保配电网项目能及时投产, 满足客户的用电需求。
一是要狠抓施工安全管理。要牢固树立安全责任重于泰山的思想, 坚持“安全第一、预防为主” 的方针, 把施工安全放在首位, 常抓不懈. 要深化安全专项责任, 落实专项安全防范和整改措施, 堵塞漏洞, 防患于未然；要完善安全管理体系和应急机制, 层层落实安全生产责任制, 形成安全管理长效机制；要加强思想教育, 以保人身为重点, 以人为本、认真务实、开拓创新, 确保施工安全。
二是要加强施工质量管理。要健全项目质量管理组织机构, 完善质量管理体系,落实保证质量的专项制度和措施,发挥工程监理对工程质量控制的作用。对配电网设计、物资招投标、施工等进行安全控制, 大力推广运用新技术、新设备、新工艺, 实现配电网工程的“零缺陷” 投产。
三是要努力构建和谐的配电网建设与改造环境。供电企业承担着建设资源节约型、环境友好型和谐社会重要责任。一方面, 配电网建设与改造工程自身要努力降低建设成本, 提高资源的利用率；要精打细算, 杜绝资金浪费现象；要通过科技创新降低工程造价。另一方面, 配电网建设与改造也要重视节约各项社会资源, 如线路通道、占地等, 应尽量减少对其它公共基础设施的影响；处理好工程建设与环境保护、与群众利益和地方利益的关系, 努力建设节约工程、环保工程、和谐工程。
四、结语
随着城网建设与改造工程的不断深入开展, 城市配网建设及改造管理的提高，直接关系到供电可靠性的质量，是公司实现销售、提供优质服务的基地。从企业经济效益和发展前景等多方面考虑，我们必须加强配网管理工作，为满足人们生活和城市经济发展提供坚强保障。
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