浙江省人大财政经济委员会关于上半年全省经济运行情况的分析报告

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省人大常委会：

从6月下旬开始，财政经济委员会组织两个组赴杭州、宁波、衢州、金华、丽水等地及有关市县，对上半年全省经济运行情况开展调研。7月上中旬，又分别听取了省发改委、省经贸委、省外经贸厅、省统计局、人行杭州中心支行、省物价局等有关部门关于上半年全省经济运行情况的汇报。7月13日，财经委召开全体会议，在研究分析的基础上，形成了上半年全省经济运行情况的分析报告。现将有关情况报告如下：

一、上半年全省经济运行基本情况

今年以来，全省认真贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，坚持以又好又快发展、全面改善民生为主线，以改革开放、自主创新为动力，着力调整经济结构，转变经济增长方式，解决民生问题。经济总量快速增长，结构趋于优化，增长质量逐步提高，全省经济社会继续保持了平稳协调较快发展的态势。

上半年，全省生产总值为8344.4亿元，比去年同期增长14.7％。经济运行呈现以下特点：

(一)三次产业协调发展。上半年，我省三次产业趋于协调发展，在各产业内部，结构也有所优化。农业生产基本稳定。上半年，农业增加值为395亿元，比去年同期增长2.9％，传统农业改造步伐加快，高效生态农业发展水平不断提高。工业生产平稳较快增长，企业创新能力进一步加强。上半年，规模以上工业企业增加值3112.5亿元，比去年同期增长17.7％，1至5月规模以上工业企业科技活动经费支出增加41.7％。服务业发展加快，结构逐步优化。上半年，批零贸易商品销售总额10692亿元，增长12.7％，现代流通方式大范围推开；1－5月全社会铁、公、水路客运量和货运量分别比去年同期增长10.9％和13.5％；旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长21.9％和23.9％。

(二)三大需求比例关系趋向协调。三大需求对经济增长的拉动作用较为明显，并显现出消费需求在经济增长中的贡献率进一步提高的良好势头。投资增速放缓，但结构优化。上半年，限额以上固定资产投资增长9.7％，同比回落4.9个百分点，比一季度上升0.2个百分点。但工业投资增长结构发生可喜变化，装备制造业形成投资高增长群，冶炼加工业、化学品制造业等高耗能高排放行业投资受到抑止。消费需求较快增长。上半年社会消费品零售总额比去年同期增长15.7％，高于限额以上固定资产投资增幅6个百分点，消费对经济增长的拉动作用进一步显现；其中，城镇居民人均消费性支出和农村居民人均生活消费现金支出分别增长5.6％和8.1％，全省财政一般预算支出726.7亿元，比去年同期增长18.7％。出口继续快速增长。上半年，出口579.9亿美元，增长28.5％，比去年同期回落1.1个百分点，进口225.9亿美元，同比增长31.8％，增幅已连续8个月居沿海主要省市首位，机电产品出口增长较快，高新技术产品出口有所增加，外贸顺差缩小，外贸结构进一步优化。

(三)三大收入持续增加。财政收入加快增长。上半年，财政一般预算总收入1718亿元，其中地方一般预算收入869.9亿元，比去年同期分别增长28.8％和29.2％。工业企业利润大幅增长。1至5月，规模以上工业企业利润总额为554.2亿元，比去年同期增长31.9％。城乡居民收入较快增长。上半年，城镇居民人均可支配收入11235元，比去年同期实际增长9.3％；农村居民人均现金收入5368元，比去年同期实际增长11％，农村居民收入增幅快于城镇居民收入增幅。

(四)统筹和谐发展水平进一步提高。新农村建设力度加大。上半年，地方财政农林水事务支出52.6亿元，比去年同期增长25.4％。村庄整治和农村基础设施建设加快推进，92万农民的饮用水安全问题得到解决。欠发达地区加快发展，上半年，从规模以上工业总产值的增长情况看，衢州、丽水、舟山三市增幅都在30％以上，均高于全省25.1％的平均增幅。节能减排取得一定成效。初步测算，上半年规模以上工业企业单位工业增加值能耗比去年同期下降4％左右，全省年综合能耗5000吨标准煤以上的1311家重点用能企业万元工业增加值能耗比去年同期下降5.5％左右；上半年我省COD净削减量为4.2万吨，与2006年COD排放总量(59.3万吨)相比，削减了7.1％，二氧化硫净削减量2.52万吨，与2006年二氧化硫排放总量(85.9万吨)相比，削减了2.9％。就业和社会保障形势较好。二季度末，全省城镇单位(不包括城镇私营单位)从业人员579.6万人，比去年同期增长12.5％，新就业人员达39.1万人，同比增长33.4％，上半年全省共培训农民59.5万人，培训转移就业率达621％；5月末，全省企业养老保险参保人数和失业保险参保人数分别比去年年末净增43.7万和31.4万人；全省有249.7万被征地农民纳入保障范围，比上年末增加15.8万人。

二、上半年经济运行中值得关注的主要问题

在看到上半年全省经济运行平稳向好的同时，也应该清醒地看到当前我省经济运行中还存在不少新情况和新问题，有的已经显得越来越突出，值得引起高度关注。

(一)市场价格上涨过快。今年以来，价格上行压力增加，有的消费价格涨幅过快过大，给经济运行和人民生活带来一定影响。一是居民消费价格上涨过快。今年以来居民消费价格逐月走高，1至6月同比累计分别上涨1.2％、1.5％、1.8％、1.9％、2％、2.3％，其中6月份涨幅达到3.8％，创近32个月来的新高。上半年，作为人民生活消费必需品的食品类价格同比上涨6％，城乡居民基本生活消费支出增加，加重了低收入居民的生活负担，尽管我省上半年已经给予低保对象2700万元的补贴，但低保边缘群体仍存在困难。如江山市，该市5月份市场猪肉价格已创10年来新高，市场精瘦肉零售价达到每500克12元，比去年同期上涨41.17％，且在继续走高。二是房价上涨较快。随着房地产投资增幅回升，5月份，全省主要城市房屋销售价格继续走高。杭州、宁波和温州三城市房屋销售价格分别比去年同月上涨2.9％、6.4％和7.2％，涨幅在全国70个城市中分别居第61、17和8位。三是农资价格的转降为升对农业生产和农民增收带来一定影响。上半年，农资价格涨幅较去年同期回升4.3个百分点，其中农用机油、农用手工工具分别上涨7％和10.4％，产品畜和饲料分别上涨27.6％和3.4％，给农民增收带来压力。四是油水电等资源类产品价格仍存在政策性上调的可能性，也将影响到价格运行的稳定性。

(二)节能减排任务艰巨。上半年我省节能降耗减排工作取得一定成效，但要完成今年目标，形势严峻。客观上，由于转变现有的要素驱动型增长方式是一项长期的系统工程，而且我省目前正处于重化工业加快发展、比重提高的时期，能源消

耗总量将随着重化工业生产规模的扩张而继续增加，单位能耗持续下降难度较大。上半年，纺织、造纸、石油、化学、化纤、水泥、黑色金属等七大高耗能行业工业总产值比去年同期增长26.8％，造纸、化学、水泥、黑色金属等高耗能行业也是高污染行业，其过快增长对污染减排的压力也较大。另外，环保基础设施形成减排能力也还需一定时日。主观上，对节能减排重要性和紧迫性认识不足的问题仍不同程度地存在，一些地方政府口头上比较重视，但具体工作中仍然存在重经济增长，轻节能环保的情况，因此节能减排任务艰巨。

(三)外贸出口稳定增长难度增大。我国从2007年7月1日起调整部分商品的出口退税政策，此次调整涉及面广、幅度大，对我省外贸出口的影响为历年之最，共涉及我省73.4％的出口企业，37.1％的商品出口，一部份中小出口企业经营将更加困难。宁波市反映，该市出口产品中劳动密集型和低附加值的轻工纺织产品比重较高，在出口退税政策调整前，部分商品和行业都在依靠出口退税勉强维持利润和生存，由于此次调整幅度较大，政策出台比较突然，没有按照惯例设置过渡期限，许多企业没有足够时间对出口合同进行调整，因此短期将对该市外贸出口有较大影响。另外，自人民币实行浮动汇率机制以来，基本呈现持续的、单向的升值态势，人民币对美元中间价已突破7.58元，这对出口产品档次和利润水平都较低的部分企业来说，很难通过涨价来传导人民币升值的压力，效益可能下滑。此外，国际贸易磨擦、欧盟REACH法规6月1日起生效等因素也对我省外贸形势带来较大影响，我省出口稳定增长压力增大。

(四)企业效益提升面一临要素制约。我省是资源小省，生产要素制约对企业效益提升的影响越来越严重：一是原材料价格上涨较快。部分生产要素供应仍然偏紧。上半年，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.9％，其中原材料中有色金属材料和电线类价格涨幅最高，达25％。二是企业融资成本上升。今年以来，央行连续五次上调存款准备金率、两次调高银行基准利率，并对企业的贷款额度和期限都有不同程度的限制，一些企业尤其是中小企业融资难的问题比较突出，企业的资金周转压力加大，融资成本大幅提高。三是劳动用工紧缺。由于目前用工工资普遍较低，有的福利待遇没有很好落实，致使不仅在沿海地区出现“招工难”、“稳定员工难”的问题，连在衢州这样的传统劳务输出地区也出现了劳动力短缺的现象，当地企业反映，前几年主要是劳动力的结构性短缺，而目前转变为结构、总量和价格矛盾并存，缝纫工、操作工以及技工普遍紧缺，招工难的问题越来越突出。

三、做好下半年经济工作的几点建议

综合多方面情况，下半年我省经济总体仍将处于相对有利的发展环境，但同时也存在不少不确定因素。对此，既要充满信心又不能掉以轻心，下半年经济工作必须牢固树立和落实科学发展观，着力推动经济发展方式转变，按照又好又快的要求做好工作，为此我们提出以下建议：

(一)进一步提高认识，增强贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的自觉性。今年以来，为推动经济发展方式转变，实现经济又好又快发展，中央采取了一系列宏观调控政策。我省是资源小省，正处于工业化加速推进阶段，这些宏观调控政策的实施在短期内的确会带来一定压力，但对于促进经济持续快速健康发展具有深远的意义。全省上下一定要把思想和行动进一步统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，特别是对于节约集约用地、节能降耗减排和“稳中适度从紧”的货币政策要有充分的认识，要下大决心、用大力气贯彻落实各项宏观调控政策，变压力为动力，把坚决执行中央决策作为我们做好当前工作的机遇和抓手，以此为契机加快经济结构调整和经济发展方式转变。

(二)高度重视经济生活中出现的新情况、新变化，促进经济协调持续发展。一是要高度重视出口退税政策的调整。既要充分认识这次调整对我省外贸出口企业的冲击影响，更要看到对转变外贸增长方式的促进作用，要支持具有自主品牌和高附加值产品出口，引导企业出口由数量导向向效益导向转变，鼓励企业增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口，减轻部分要素制约，改造落后生产工艺技术，提升企业技术装备水平。二是要继续抓好节能降耗减排工作。要充分认识节能减排对于可持续发展的重大意义和当前严峻的资源环境形势，转变那种消耗高、污染重的粗放型发展模式，建立健全节能减排统计、监测、分析和考核体系，加强重点企业和行业的节能和重点污染源整治工作，加大监督检查执法力度，努力完成节能减排约束性指标。三是要加强市场价格调控。首先要大力发展生产，对畜牧业和养殖户要加大扶持力度，促进生产，积极搞好食品市场供应。其次要进一步做好市场价格预警监测分析工作，加强对粮食、成品油等重要物资供需及居民生活必需品市场价格的动态监测，及时进行分析预警，通过建立重要物资储备制度、价格调节基金制度等措施，增强政府对价格的调控能力。再次是要加强食品质量和市场价格监管，并进一步采取相应补贴措施，缓解粮食肉禽蛋等食品价格上涨对低收入群体的影响。四是高度关注股市、楼市的影响。促进资本市场健康有序发展，直接关系到社会的稳定。要高度重视股市对经济社会生活的影响，加强对股市风险的宣传教育和对贷款资金用途的监管。搞好房地产市场调控，调整住房供应结构，加快廉租住房制度建设，加大经济适用房建设力度，努力遏制房价过快上涨。

(三)着力调整经济结构，促进增长质量和效益进一步提高。我省经济增长已经处于从粗放型向集约型转变的新阶段，我们必须更加重视经济发展的质量和效益，好中求快，通过经济结构的进一步调整，促进高效发展。一是优化产业结构，要大力发展现代服务业，着重提升制造业发展水平。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业比重和发展水平。要坚持以信息化带动工业化，提升自主创新能力，实现产业升级，大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进传统块状经济向现代产业集群转变。二是进一步优化投资结构，加强投资规划和产业政策引导。加强先进制造业、高新技术产业和现代服务业投入，支持科技创新、资源节约型、环境友好型项目建设，控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资。对接好国家宏观调控措施，化解要素制约，变困难为机遇，重点从盘活土地资源存量、优化土地资源配置、提高土地利用效率着手解决投资项目用地问题，加强对欠发达地区、社会公共产品、环境保护方面的投资力度，积极引导社会资金从产能过剩行业流向资金、技术密集型行业和现代服务业，稳步提高投资效益。三是优化产品结构，强化企业自主创新能力。加快产品升级换代，提高产品科技含量，形成产品品牌。扶持科技含量高、能耗低、污染少、带动能力强的技改项目，降低生产成本，增强市场竞争力。

(四)加大对新农村建设和欠发达地区支持力度，推进城乡、区域协调发展。推动新农村建设和欠发达地区发展是促进城乡、区域统筹协调发展的关键所在。要大力实施统筹城乡发展方略，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，切实增加“三农”投入，努力把社会主义新农村建设得更好。要把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务，提高粮食综合生产能力，增强农产品的市场竞争力。加快农村水利、道路、电网、通信、环保、卫生、沼气等设施和商贸流通体系建设，改善农村生产生活环境。鼓励欠发达地区充分发挥自身优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累与借力发展相结合的道路。进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，深化山海协作，促进欠发达地区快速发展。健全财政转移支付制度，进一步改善欠发达地区基础设施条件，深入实施“百亿帮扶致富”工程，抓好一批事关欠发达地区发展的交通、电力、水利等项目建设。完善生态补偿机制，充分重视衢州、丽水等地区作为全省“生态屏障”的价值，加大对这些地区生态环境保护的支持力度。

(五)积极解决和改善民生问题，促进和谐发展。关注民生，改善民生，是全面建设惠及全省人民的小康社会的要求。一要进一步建立健全就业和社会保障体系。完善和落实促进就业再就业的扶持政策，重点做好就业困难人员、大中专毕业生和农村劳动力转移等就业服务工作。建立和完善社会救助长效机制，加强收入分配调节，着力提高农民工、一线工人的收入，规范收入分配秩序。二要强化企业社会责任。企业要承担起社会责任，越来越成为社会各界的共同呼声，应及时完善和出台一整套涉及环境保护、安全生产、职工劳动保障等方面的法律、法规和规章，让企业切实承担起应有的社会责任。三要致力于构建公平高效的教育卫生服务体系。加大教育投入，深化教育改革，促进教育公平。加快发展医疗卫生事业，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。四要继续深化道路交通、危险化学品等重点领域的安全生产专项整治，强化食品药品安全监管等工作，切实做好工作，健全社会治安防控和综合治理体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。

以上报告，请予审议。