结合上海“11.15”特别重大火灾事故谈施工现场消防安全

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中图分类号：X928.7文献标识码： A 文章编号：

2010年11月15日上海市静安区胶州路发生一起特大火灾事故，造成了重大人员财产损失在全国范围内引起强烈反响。此次事故是由于建筑工地违规施工而引发的火灾，暴露了建筑工地施工安全、监管等方面存在的诸多问题。结合工作实践，通过日常工地安全监督检查以及对此次火灾事故的剖析，对建筑工地现场的消防安全隐患及防范对策浅析如下：

防火安全责任制未落实、管理不到位、应急预案形同虚设

根据《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》，施工现场实行逐级防火安全责任制和岗位防火安全责任制。施工总承包的由总承包单位全面负责，并按照“谁施工，谁负责”的原则由总承包单位与分包单位逐一签订消防安全责任书，明确消防责任。总承包单位要对分包单位施工的现场消防安全工作进行监督。分包单位应在总承包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场消防安全责任制，组织实施施工现场消防安全管理工作。但在检查工地的过程中经常发现，工地的防火安全责任意识薄弱，工地防火安全责任制形同虚设；应急预案也流于形式，可操作性不强。尤其是分包单位，对防火安全责任制认识淡漠，管理人员不到位，工地现场消防安全无人管理。二、工人文化水平较低，消防安全意识薄弱，未进行消防宣传教育

建筑工人大多是农民工，文化水平普遍较低，对于消防安全知识，基本上是不了解，不掌握，在消防安全问题上，绝大多数工人有侥幸心理，认为无所谓，就是烧起来，也无大问题。工地的管理人员也不重视消防宣传教育，加之工人流动性较大，往往是工程完后就走人，也给消防宣传教育增添难度。

安全措施不落实，建筑材料堆放杂乱，消防通道不畅

在日常检查中发现，除了少数较大的工地配备有符合要求的灭火器材外，在一些中、小型工地，消防器材陈旧过期、坏损、数量不足的现象很普遍，工地施工人员为图方便，将一些易燃、可燃材料及杂物随处堆放，尤其是在装饰施工过程中，脚手架上随处可见飘扬的易燃塑料包装，竹笆上也随意丢弃发泡剂等易燃物，极易引发火灾。另外，施工人员为图方便，拆卸的模板、钢管乱丢乱放，经常造成消防通道不畅。一旦发生火灾极易造成严重后果。这次事故也存在着安全措施不落实，事故现场违规堆放聚氨酯泡沫等易燃材料的问题，导致大火迅速蔓延。

电线私拉乱接现象普遍

由于建筑工地用电是临时性的，部分工地的重视程度不够，导致安装极不规范，电线私拉乱接现象普遍，特别是在工人宿舍和食堂，电线私拉乱接现象随处可见，由于电线移动频繁，致使绝缘层破损，易引起短路引起火灾，特别是秋冬季，大功率的取暖设备、电加热设备更容易引发火灾。

违章作业现象严重

在日常检查中发现，违章作业现象较为普遍，特别是电气焊作业，在建筑工地，常看到工人在忙电焊或气割，火花四溅，旁边无监护人员、无消防器材、焊渣自由散落，更有甚者，下方还有可燃物堆放。特殊工种无证上岗，施工前也无明火动用的审批手续。

五、应对措施

针对以上存在的问题，以及造成后果的严重性，我们监督员在日常检查中要更加注重对施工现场消防安全的检查，并根据《上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定》，要求施工现场实行逐级防火安全责任制和岗位防火安全责任制。施工总承包的由总承包单位全面负责，并按照“谁施工，谁负责”的原则由总承包单位与分包单位逐一签订消防安全责任书，明确消防责任。并要求施工单位应根据项目工程特点，落实责任，做好以下应对措施：

（1）做好施工技术准备工作

组织工程技术和施工人员深入熟悉设计图纸，全面掌握工程项目的设计要点和施工工艺标准，会同建设单位、设计单位、监理进行设计交底和图纸会审。谙熟施工过程中交叉并存的消防安全因素。编制保温材料专项施工方案，制定保证工程质量技术措施和安全操作规程的技术文件，组织工程技术人员向施工人员进行技术交底，熟悉施工工艺方案，特别注重明确施工过程的半成品和成品保护防火措施。编制专项消防安全方案，对工人进行消防宣传教育并告知在施工现场要注意的事项以及发生火灾时的处置方法，以确保工程施工的消防安全。并制定以实战演练为基础的应急预案，以达到增强应急意识。

（2）做好施工组织准备工作

落实以项目经理为核心的消防安全生产责任制，消防安全检查制度、班前安全活动等各项安全生产制度。配备与工程项目管理相适应的专职保温节能施工的队伍，同时需取得省级部门颁发的资质证方能施工。对保温材料在施工现场存放期间接触和管理保温材料人员要进行易燃危险性及防火常识的培训教育，并填写相应记录存档备案，组织和培训相对稳定的项目消防队伍。

（3）做好施工现场准备工作

施工现场合理的平面布置是达到防火要求的重要措施之一。工程技术人员在编制施工组织设计或施工方案时，应有对保温材料存放、管理(使用、安装后)的专项消防安全技术措施及平面布置图存放要求。必须综合考虑防火要求、建筑物的性质、施工现场的周围环境等因素。焊接、切割中采取防火防爆措施。

（4）做好施工材料准备工作

按施工进度计划编制材料和进场时间表。尽量合理调度易燃保温材料的进场时间， 尽量缩短易燃保温材料在工地的保管存储时间;做好各种易燃易爆材料进场的隔离、保护工作及堆放场地的防护措施。施工现场要明确存放保管保温材料的防火安全责任人，并挂牌明示。监督检查保温材料管理部门对现场使用的保温材料要随用随进，临时存放周转的要按平面布置和指定区域妥善保管存放，并落实严格的消防安全措施，填写相应记录存档备案。

（5）做好施工过程和成品保护工作

保温材料进入现场后，要远离可燃物及火源。存放现场严禁吸烟和动用明火，并有标识；施工现场要为保温材料临时存放提供有效和足够的灭火设施和器材，并加强维护、保证完好；作业区域内，严禁明火作业，如施工工艺允许，要及时做界面处理，以达到有效得阻燃效果。施工中要认真检查周围是否有火灾隐患，要注意合理安排施工工序，避免与明火、电焊作业工种交叉作业;保温层夜间施工使用碘钨灯照明时，应采取防火安全措施;暂停施工时，对其暴露的泡沫塑料芯材部分应采取有效的防火保护措施;每阶段或部位作业完毕，要认真检查，清理现场，对剩余材料应及时退回库房。下班前必须将零星保温材料、碎屑等清除干净；下班时必须切断电源。

（6）做好建筑垃圾的处理工作

施工后保温材料的边角料和粉尘垃圾应该随时清理，一般也要求用编织袋装好，不能散放，保持现场清洁，避免因垃圾不处理发生安全伤害事故。垃圾要按指定地点堆放，严格限制堆放时间，并及时清运出工地。

（7）做好动火审批和监护工作

施工单位要严格按照三级动火要求对动火作业进行审批，动火要提前三天进行申报，明确动火作业人和负责人，并按要求配备监护人，并在动火作业之前提供好集火盆和灭火器等防护器材。尽量避免交叉作业，若必须交叉作业要加强动火监护。

（8）做好施工用电及危险品管理工作

施工单位施工现场的施工用电必须按照《JGJ46-2005》标准及上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定要求进行设置，施工现场动力线与照明线必须分开设置，特别是要加强对民工宿舍的用电，严禁私接、乱接、乱拉电气线路，严禁使用大功率的电气设备，并分别选用相应功率的保险装置；要求施工单位严格加强对工地厨房，氧气、乙炔气瓶、油漆燃料等危险品仓库的控制。

同时，在今后的日常监督过程中必须进一步加强对在监督检查过程中发现的违章作业现象的处理，进一步加强对防火器材不符合要求及建筑材料乱堆乱放的工地的执法，对不符合要求的工地开具整改单责令立即整改，对相关的管理人员进行扣分处理，情节严重的对相关单位进行处罚。