论工程监理服务模式的转型

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摘 要：当前，随着建设行业的不断发展，工程监理模式的建设服务行业也得到了快速的发展。下文对现有的工程建设监理服务模式进行了对比与分析，认为全方位、全过程的工程项目管理模式比传统的工程监理模式具有更强的专业性，能高效整合资源，是工程建设服务的未来发展方向。

关键词：工程监理；现状；分析；项目管理；必要性

工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规以及经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设委托监理合同、建筑工程承包合同等对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用方面，代表建设单位实施监督和管理。

1 工程监理模式的现状和分析

随着经济的发展和改革的深入，工程建设行业也在经历不断的变革和发展。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。工程监理的主要职责是受业主委托，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。实行工程监理制度以来，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，使其成为工程建设中不可缺少的部分。可是，目前工程监理行业仍存在许多问题需要解决。

1.1 工程监理工作主要局限在质量控制和进度控制

现阶段工程监理工作主要是在施工阶段，工作内容以质量控制和进度控制为主。一般监理工作人员认为，除此之外的监督与管理和监理工作没有直接的关系。节约投资的可能性主要是在施工以前的阶段，施工阶段主要以质量控制为主，所以工程监理工作对于投资等方面不能有效地控制。对于其他一些可能对工程建设不利，但和质量控制和进度控制无直接关联的工作，他们也会采取视而不见的态度，比如设计图纸内容的合理性、施工单位的签证的取证等。

1.2 监理单位对投资控制没有直接引导权

投资控制主要由业主自己实施，或者再委托其他造价咨询单位进行，监理单位没有直接的引导权。在工程项目实施过程中，业主、施工单位和其它参建单位由于各自的经济利益和对问题的不同理解会产生各种问题和矛盾，各方都在维护自身利益。所以，有时会存在施工单位对监理单位的指令的不理睬行为，导致监理工作很被动，形成“大业主，小监理”现象，影响监理日后工作态度和积极性。

1.3 业主与监理单位之间缺乏信任

工程监理是公正的第三方，是依据监理合同和工程建设承包合同进行监理的。有时，工程监理只是承担着工程质量监督旁站工作，或者聘请工程监理只是满足国家建筑法规的要求，这样，业主则会不断地降低工程监理费。长期的监理低取费会使得工程监理行业从业人员无积极性，无法吸引优秀工程建设人才，企业本身难有积累，从而产生恶性循环，监理企业只能低水平运行，束缚了监理行业自身的发展。因此，工程监理行业在社会上形成了不良的影响，相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。

1.4 监理部分职能不明确

当前，在工程建设的整个过程中，监理单位的职责可以说是“该做的没做够、该给的没给到、不该担的却担着”。我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的相当少。如今，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有的业主甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求。比如，监理单位对安全生产承担责任一直有争议，很多监理规划和监理细则将监理的安全责任扩大化，有时就会不利于整个项目的正常顺利实施。

2 工程项目管理模式的概念和分析

2.1 工程项目管理模式的概念

工程项目管理模式是业主委托项目管理公司承担业主方全部或部分项目管理任务的一种管理模式。工程项目管理的基本内涵和工程监理的工作职责是基本一致的，但工程项目管理公司模式要求工程项目管理公司在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段都要进行“三控制二管理一协调”（即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调）。工程项目管理公司管理的范围从前期准备、设计、施工准备、施工过程至竣工、保修阶段，管理的范围涵盖设计、成本、进度、质量、安全、合同、信息等全部内容。

建设部在2003年以建令〔2003〕30号文了《发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：“……贯彻中央‘走出去’发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司……”

2.2 实施工程项目管理模式的必要性

（1）随着市场经济的不断发展，民营企业和私人投资工程建设项目的不断涌现，伴随着项目法人责任制的不断完善，建设单位更加注重工程投资的投资效益，建设单位更希望委托相关单位进行全方位、全过程的工程项目管理。在工程项目决策阶段，为业主编制项目可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同信息等管理和控制。

（2）随着全球化的不断发展，国内外工程建设服务企业之间的竞争也达到空前的激烈，工程建设服务单位必须对自己的工作进行系统、全面、细致的分析，提高效率，使得工程建设由原来的劳动密集型向知识和智力密集型转变，摒弃原有的旧思想，并会运用现代化设备和手段，提高工程建设服务的水平。

（3）我国的工程建设行业发展基础薄弱、发展时间短，实施项目管理公司模式，对工程建设服务的从业人员提出了很高的要求，这变相地会使工程从业人员的综合素质越来越高，业务能力越来越专业化，实施监督的效能越来越良性化。这就需要工程建设服务企业的人力资源结构必须层次化和合理化，从业人员除了必须掌握的专业技术知识，还要拥有很高的综合素质和职业道德，必须有团队合作精神。只有这样才能为工程建设企业提供高质量、高效率的服务，从而会为建设单位实现工程建设的利益最大化，产生良好的经济效益和社会效益，工程建设企业从业人员的个人价值也同时会得到实现，从而产生很好的良性循环。

2.3 实施工程项目管理模式需要注意的几个事项

（1）加强政府引导和制度建设。政府职能部门可以制定针对工程项目管理企业的工程建设指标，使其接受政府职能部门、建设单位等的多方面考核，工程项目管理的费用支付应由政府职能部门引导，建设单位根据考核指标支付，避免过低取费或不合理取费。政府部门严格监督工程建设监理合同和工程建设承包合同的实施，规范业主、监理和施工单位的行为。

（2）企业自身的建设要和社会对工程建设行业标准的逐步提高而不断发展。目前监理企业中部分不具备承担工程项目管理的条件，监理企业良莠不齐、形式各异，有挂靠、出租资质、低价抢业务等现象。随着社会政治、经济的不断改革和发展，这势必要求工程建设企业本身要顺应时展，制定长期发展的战略方针，使工程建设企业的发展具有可持续性。

（3）工程建设企业的管理理念要与时俱进，工程建设的企业管理模式要有创造性。企业本身要有良好的工程建设管理制度和绩效考核制度，形成一套行之有效的人力资源管理制度，使工程建设企业的内部资源得到最大的发挥。

3 结束语

总之，随着工程建设市场不断发展的大好机遇，工程项目管理模式将以其更强的专业性、更明确的定位、更高效的资源整合和先进的工程管理理念为优势，成为工程建设服务的发展方向，工程建设水平也会得到不断提高。