转方式、调结构 促进农民增收

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摘　要：目前，农民增收问题已经成为全社会关注的焦点，是“三农问题”的重中之重。它关系到农村的改革、发展和稳定，制约着整个国民经济的增长。如何加快现代农业发展、实现农业增效，进而促进农民增收，是当前做好“三农”工作的关键。本文就制约农民增收的几点因素进行分析，并总结了东阿县促进农民增收的几点经验。

关键词：增收　拓宽渠道　扩大就业

农民增收问题是当前农业和农村社会经济发展中最突出的问题，它不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且制约着整个国民经济的增长。如何加快现代农业发展、实现农业增效，进而促进农民增收，是当前做好“三农”工作的关键。东阿县按照市委、市政府的部署，把转方式、调结构，稳增长、促发展，惠民生、保稳定有机结合起来，以推动农村工作转型为重点，转变发展方式，培植和壮大特色农业，加快实现从传统农业向现代农业、从传统生产经营向产业化方向转变，努力促进农民增收。

一、关于制约农民增收的几点因素

1.农业产业结构不合理，产业化水平不高

广大农民种植的农产品缺乏特色产品；质量不高，名优产品少。大多处于初级加工阶段，规模小、加工粗、附加值低、无品牌，投入高、产出低，农民靠农产品增收难；精深加工农业龙头企业缺乏，生产规模小，带动作用不明显。

2.农业专业化服务组织不完善

目前，农村专业化服务组织存在着管理不规范，经营水平低、效益差，合作社经济实力不足，经营手段落后，经营人才不足，农民参与合作意识不强等问题，其作用不能得到有效发挥。大部分农户还处于各自为战、分散经营的状态，既形成不了整体规模，也不能使产销有机结合从而形成利益最大化。

3.农村劳动力自身素质不高，思想观念陈旧，影响农民增收

据调查，目前在家农民或者外出打工者，初中及以下文化程度人数占绝大多数，高中文化程度者寥寥无几。广大农民文化素质低，缺乏利用农业科技知识增产增收意识，自然脱贫致富难。加之大部分农民受小富即安和重农轻商观念的影响，满足于“日出而作，日落而息”，缺乏敢闯、敢试、敢冒险的精神，导致农业新品种、新技术不能得到推广，难以适应现代农业发展的要求。

4.城镇化发展步伐不快

工业生产没有形成规模，工业反哺农业力度不够，农民依靠二、三产业增收比较困难，农民就业增收的渠道不广。农民还大多依赖于农业，仅局限种植、养殖业，这就使大量的过剩劳动力没有得到合理利用，造成农村劳动力资源的极大浪费。同时，农村工业化、城镇化水平低，产业聚集力不强，农民就地转移的程度不高等也是影响农民增收的重要因素。

二、关于东阿县在转方式，调结构，促进农民增收方面的几点做法

1.调整农业经济结构，促进农业产业化经营，拓展农民增收空间

1.1培植主导产业，加强优势产业基地建设

东阿县拥有良好的自然生态环境和农业生产资源，以绿色、生态、有机、无公害为方向，按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，调整优化产业结构，着力发展“林业、畜牧、蔬菜、桑蚕”四大特色农业主导产业。依靠科技进步发展优质粮食，稳定50万亩优质小麦面积，申报注册“东阿小麦”地理商标，建设全国知名的生产加工基地。大力发展订单养殖、规模饲养，突破林下养殖，提高畜牧业占农业总产值的比重。无公害蔬菜已成为东阿农业的一大亮点产业，一批无公害蔬菜打响了品牌，闯出了市场。

1.2积极发展农产品行业协会和专业合作经济组织

合作社上连龙头，下带农户，是推进农业产业化经营的重要载体。我县重视发展农民专业合作社，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的一体化经营体系，逐步形成生产基地化、销售超市化、经营连锁化、加工链条化。同时制定出台县级农民专业合作社示范社标准，坚持边发展、边规范，力争三年左右，使各类专业合作社制度健全，管理规范，带动能力明显增强，使70%的农户加入农民专业合作社，60%以上的主要农产品通过农民专业合作社加工和销售。

2.进一步做好农村劳务输出工作

2.1加强农村劳动力资源的开发，鼓励农民进城务工就业

东阿县建立健全了劳务输出地与输入地之间的就业信息沟通机制，组织工作人员提前深入各劳务输入地收集合适的就业岗位信息，为准备外出求职的农民提供准确的就业信息。积极与本地各新兴企业进行联系，帮助一批农村富余劳动力实现就地就近转移就业。

2.2加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动力素质

东阿县通过项目招标、基地认定的方式确定了三所学校和五所培训基地承担“阳光工程”培训任务，开设了计算机应用、机械制造、电子电器、服装缝纫与加工、产品包装等专业。按照“政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的原则，在加强监管的基础上，积极引导社会力量参与到农民的引导性培训中来。

3.大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

发展农村二、三产业是安置农业剩余劳动力的主要载体，也是增加农民收入的重要途径。大力发展农副产品加工业，使之不仅能够有效地吸收转化本地的农产品，提高附加值，进而带动运输业、餐饮服务业等农村二、三产业的发展，拓宽农民增收渠道。加大对农副产品加工、农业机械制造、支农化工等涉农产业的支持力度，优先发展需要农村配套、提供原料和能够吸纳大批农村劳动力的产业。鼓励发展城乡联动、同兴共赢的农业产业化经营，努力形成一个工业项目、一个骨干企业带动一方农村经济，安置一批农村劳动力的发展格局，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

4.搞好资金扶持，提高农村金融服务水平。建立信贷“绿色通道”， 提供信贷“套餐”和“快餐”服务，设立信贷专柜，简化贷款手续，提高工作效率，方便农户。创新农贷品种，延伸服务范围，将小额农贷的对象延伸到种养大户、个体工商户、运输户等，开发“务工人员贷款”、“助学贷款”、“居民消费贷款”等新品种。构建与政府、农户之间的信息交流机制，定期向政府汇报支农工作情况，加强信用社与农户之间的信息联络，做到支农信息及时反馈，支农问题及时解决。