刍议煤炭企业工程项目的造价管理与控制

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摘要：工程造价是煤炭工程建设需重点管控的内容之一，就项目建设而言，造价管理与控制贯穿于项目建设的全过程，合理确定和有效的提高建设项目管理水平以及对工程造价的控制是煤炭企业最明显直接的经济效益。

关键词：煤炭工程；造价；管理；控制

随着煤炭价格的持续低迷，煤炭资金的日益紧张，煤炭工程投资控制越发显现其重要性，煤炭项目建设必须对影响造价的各个阶段实施全过程控制，主要包括：决策阶段、设计阶段和施工阶段。

一、决策阶段的造价管理与控制

煤炭企业项目造价管理要从决策阶段做起。煤炭企业项目的决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制造价的前提。煤炭企业建设项目如新井建设，它与煤炭的赋存条件、地质结构构造，水文地质条件，煤的品种，所处地理环境，外部的运输条件及国家的煤炭规划都有一定的关系。要使煤炭建设项目决策科学化，首先要做好煤炭精查工作，搞清煤炭的地质储量与可采储量，摸清地质构造情况，根据精查的情况结合国家对煤炭的总体规划，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上决策建设规模，选择技术方案。选择技术方案的原则先进实用，并考虑运行费用，在满足费用基础上，尽可能美观，尽量选择国产设备，如果选择进口设备要考虑进口设备与国产设备的配套问题，进口设备的配件问题。

二、设计阶段的造价管理与控制

设计阶段的造价控制体现的是提前控制、主动控制的思想，有利于煤炭企业的合理投资，实现资金的良性循环。也只有这样，煤炭的项目投资才能真正可控，管理才会出效益。

1、完善设计招标制度，改变设计人员观念

设计招标阶段不但注重设计方案的安全性和可行性，更需把设计的经济性也纳入评标条件，这样设计单位才会应用价值工程等理论对煤炭建设项目作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果。以往设计人员单纯地按照设计任务书进行设计，而忽略了煤炭项目的经济性，以及每个项目的单件性和所处综合环境的独特性，一方面这种批量生产似的设计容易偏离最优值，另一方面不考虑造价的设计使得后期的工程施工成本大幅提高。应在实际设计过程中让设计人员和造价人员多交流沟通，知识互补，并建立相应的考核标准，奖罚并存，促使设计人员在进行工程设计时加强造价控制的意识，从最初环节把好造价关。

2、对项目造价实施限额设计

限额设计就是业主单位首先确定投资估算，然后设计人员按照批准的投资估算，以造价为出发点进行方案设计。限额设计有利于强化设计人员的造价意识，强化设计细化，明确限额目标，以保证煤炭项目总投资限额不被突破，达到最经济设计方案的目的。

3、加强设计变更管理

煤炭项目建设过程中不确定因素繁多，变更不可避免。变更如果发生在设计阶段，只需修改图纸，损失有限；变更如果在材料采购或是施工阶段，不但需要修改图纸，还需要重新采购材料，拆除已施工工程等，损失重大，因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对于设计阶段后的变更需加强设计变更管理，对于重大的设计变更需进行多方论证，使建设投资得到有效控制。

4、实行设计―施工总承包方式

我国现行的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上，煤炭项目更是如此，这样不可避免地会提高造价。煤炭项目的设计―施工总承包方式，从根本上解决了设计、施工相矛盾、相脱节的问题，有利于从工程全过程和整体上考虑总体控制；有利于工程进度的总体控制；有利于工程投资的总体控制；有利于设计部门的优化设计；有利于避免对设计意图不理解所造成的采购错误；有利于杜绝与设计不符所造成的返工工程量。

三、施工阶段的造价管理与控制

在煤炭项目施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

1、合理选用结算方式，认真签订合同

随着社会主义市场经济的深入发展，科学技术的进步，新的工艺和材料的不断涌现，定额不能满足建设项目的要求，而且套用定额不是用市场经济的方法形成价格，在工程造价结算上，建设方与施工方经常出现扯皮现象，甚至对簿公堂，因此传统的造价管理方始已经适应不了社会主义市场经济的需求。工程量清单计价方式，是一种区别于定额计价的新模式，它主要由市场定价，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础，因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。

2、监督施工单位严格按图施工，按合同办事

在确定合同计价方式后，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，如在实际工作中经常遇到各土建图纸与机电安装专业图纸不配套，预埋件、预留孔洞位置不对应等而造成返工损失，严重的甚至给以后的使用带来不便。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

3、加强监督管理，办好竣工决算

竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工单位在竣工结算书中普遍多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，影响建设方与施工方之间的利益，影响到项目工程造价的实际结果。

四、结语

传统煤炭企业项目管理模式在当今已远不能有效地控制工程造价，我们必须解放思想，要认识到传统建设项目管理的缺陷，认识到现代建设项目管理范式的科学，从条块分割的管理模式中解放出来，认真学习现代建设项目管理范式，并加以实现和总结，使煤炭企业的建设项目管理更加科学，对工程造价控制更加有效。

参考文献：

[1]谢征，莫连光.工程造价管理存在的问题及对策[J].哈尔滨：黑龙江科技信息，2010.

[2]王传生.煤炭建筑工程造价的计价理论和方法研究[M].北京：中国经济出版社，2005.

[3][2]煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定：中国煤炭建设协会，2008，1.