我国电子政务发展对策研究
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电子政务的概念来源于美国，其涵义是指政府机构在管理和服务的过程中运用现代信息技术，通过互联网实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分隔制约，向社会提供全方位的信息共享和服务。
一、中国电子政务发展的历程和现状
中国政府信息化和电子政务发展的历程：中国电子政务的发展是从办公自动化开始的。20世纪80年代，我国政府机关开展了办公自动化（OA）工程，建立了各种内部信息办公网络，同时还建立了国家经济信息、统计自动化等10多个信息系统，中央40多个部委局相继成立了信息中心，这些都为以后的电子政务发展奠定了基础。1985年政府提出了“海内工程”，即在中央政府开展办公自动化建设，以逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。目前，电子政务在我国已成为一个炙手可热的概念。在国家的积极推动下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。2005年1月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京了第十五次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示：截止到2004年12月31日，我国上网用户总数为9，400万，比半年前增长8%，其中使用宽带上网的人数达到4，280万；上网计算机达到4，160万台，比半年前增长了14.6%；CN下注册的域名数、网站数分别达到43万和66.9万，分别比半年前增长了5万和4.2万；网络国际出口带宽总数达到74，429M，IPv4地址总数59，945，728个，分别比半年前增长38%和21%。注册以结尾的英文域名总数为16，326个，占.cn下注册域名数的3.8%；基础设施的建设和网民的增加为电子政务的发展奠定了非常重要的基础。我国开展电子政务已不是空中楼阁。
二、我国电子政务发展中存在的问题
近几年来我国在电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对薄弱，所以，无论是从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，我国的电子政务发展目前还只处于初级阶段，有很多理论和实践问题还需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。当前我国电子政务发展中存在的主要问题概括起来有以下方面：
（一）对电子政务认识不深刻，存在一定盲目性。一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开来，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。
（二）电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准。一些在电子政务发展方面处于世界领先水平的国家有一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，导致政府和部门在实施电子政务时不能统筹兼顾，各自为政，造成纵横分离，数据一致性缺乏保障，信息无法实现有效共享，大量低水平的重复建设给国家造成了巨大的浪费。
（三）政府管理体制改革远未到位。由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。
三、促进我国电子政务发展的主要措施
采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要，同时也是与国际接轨、适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可采取以下措施：
（一）转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式；其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。
（二）制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构。从发达国家以及我国上海、广东南海等地的电子政务发展实践经验来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展、稳步推进的重要条件。如果没有科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构作为保障，电子政务的发展必然会出现标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，既会给政府工作带来新的混乱，又会严重损害政府的形象。
（三）创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈。不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时会遇到资金和技术这两大瓶颈。一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入，并需要高层次专业技术人才的参与；另一方面近年来由于政府机构改革和职能转变，政府投入的经费和引进的人才数量都受到限制。
为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。
四、结束语
综上所述，电子政务对于我国的国民经济和社会发展信息化建设来说，既是一次难得的机遇，又是一次严峻的挑战。从某种意义上说，电子政务是把锋利的“双刃剑”。因此，我们必须站在信息化发展的战略决策的全局高度，认清我国政府信息化发展的总体形势，规划我国政府信息化发展的目标，及时发现并解决信息化建设过程中遇到的问题和障碍，处理协调好各种关系，稳步推进我国电子政务的建设与发展，从而实现以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的信息化建设目标。