推进二级学院管理体制改革,提升学校核心竞争力

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摘要：目前高校管理体制中最主要的弊端是管理过于集中在校级机构，二级学院在学校发展中没有充分发挥应有的力量。以湖北三峡职业技术学院二级学院体制改革为例，探讨了加强二级学院建设，提升学校核心竞争力的可行性和必要性。

关键词：二级学院；权限下放；管理体制；核心竞争力

近几年，我国在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，高职教育已占据高等教育的半壁江山。高职院校不仅数量不断增加，规模也在不断扩大，在校生规模多数已超过万人。发展过程中出现了许多问题，尤其是管理体制制约着学校发展，使得学校不能充分发挥自身特色，在激烈的竞争中失去了优势。要管理这种规模庞大的学院，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都难以做到。因此，迫切需要建立院系二级管理体制，提升学校核心竞争力。

一、目前我国多数高校的管理体制模式

1.目前的管理体制

目前就我国高校的管理体制而言，具有典型的科层制管理模式的特征：学校内部有严格的分工、有明确规定的职权等级、有法规条例约束、要求个人服务于中心工作等。一般而言，一个普通的高校系统内的分工从竖的方向来看，可以分为校、系；而从横的方向来看，可分为各职能部门、教辅单位、各教科所等，每一级职位又都赋予其承担者对下属进行合法控制的权力。这种管理模式强化了学校组织管理的合理性，也使得高校组织内每一职位的业务范围、工作程序、行为标准以及学校系统内各科室的职责、科室与科室之间的关系都用了规章的形式明确下来，各项工作有法可依，有章可循。

2.目前的体制弊端

以上这种行政化的管理，造成了权利的集中，如学校的人事处、学工处、教务处在权利上的集中就是非常典型的。从表面上看，这种权力的集中有利于学校统一管理。然而，事实并非如此，相反的，这种行政权力的集中，不利于民主管理、专家治校的实施，不利于和谐的学术环境、育人环境的形成，束缚了学院的发展，使得学院的发展活力不足。首先体现在行政权利过大，从事教学任务的教师被束缚在单一的教学任务中，这就极易使教师对学校产生冷淡的心理，从而产生消极情绪。这种情绪很容易影响教师的教学工作。从本质上来说，高校管理的职业化是为了把教师从与教学没有太大关系的管理事物中剥离出来，以便教师能够更好地进行教学工作，从而提高教学质量，为创造一流的大学做准备。但是，这种剥离也使得教师对学校的管理及发展问题参与意识减弱，这在某种程度上对教师造成了不好的心理影响，从而对教学工作产生了消极影响。其次，这种体制减弱了学院的活力，不适应于激烈的竞争，失去竞争力。

我国高校目前的管理模式，虽然在近几年来的高校改革中有了很大的改变，但是和行政挂钩的模式始终没有彻底的改变。

二、改变弊端的方法

系统层次性原理是院系二级管理的思想基础，系统理论认为：“管理者面对有限的资源和约束条件，只有采取结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的。”科层管理理论则提出了按职位分类、权力分层、法定资格、委其责任等观点。院系二级管理正是既要求优化资源配置，科学设置教学科研单位，又要求以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置的管理体系。院系二级管理体制的建立是主动适应市场经济和社会发展的需要，也是加大人才培养模式改革力度的需要。教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中强调：高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学院在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。高等职业院校应立足于高等职业教育领域，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重。高职院校只有建立起有别于普通高等院校和中等职业学校的人才培养模式，才能在高等教育领域和职业教育领域获得生存和发展的空间。对于人才培养模式的探索，不能只停留在学院层面，应该深入到系部、教研室、课程组，建立起二级管理体制，将责任落实到二级学院，并赋予相应的职权，充分发挥二级学院在探索人才培养模式过程中的主体作用。

那么，如何处理这种权利集中的情况呢？一个重要的措施就是把权限下放到二级学院，给二级学院以更大的空间和自由，改变长期以来学校的教学管理方式都是由校学工处、教务处统一安排布置各项具体工作到各个二级学院，二级学院的管理人员按照指令完成任务的情形。要想真正实现这种转变就要从以下几个方面给二级学院以自由：第一，在学生的学习教育上，应该给二级学院以充分的决定权。因为，学生自进校后所有的学习生活都发生在所在二级学院，分院对本学院学生的学习情况、学习态度和学校要求等了解是最为直接的，学校的所有教学任务都是通过分院面向学生完成，所以二级学院的教学管理工作是最为基础、最为直接的，是学校教学管理工作环节中不可或缺的，是其重要保障。因此，在和本院学生有关的事务中，学院应该具有更大的权限，教务处和学工处所做应该是在学院做出决定的基础上的肯定和补充，而不应是学院对教务处和学工处做出的决定的一味的遵从。第二，在本院教师的聘用和管理上，学院应该具有更大的权限。尽管高校的教师是由学校人事处统一管理的，但是学院和教师的关系更为密切，学院对教师也更为了解。尤其是随着高职院校的发展，迫切需要聘请行业、企业的专家能手参与到教学工作中，只有把教师的管理权，下放到学院，学院才能够根据自身的需要管理、培养、聘请和录用学院最需要的教师，只有做到这样，学院才能够更好地发展、学校才能够有更好的发展。第三，财务使用上充分做到权限下放。二级学院要充分发挥功能，必须对财务有比较大的使用权限，这样在专业建设、学生管理、师资培训、对外联络，甚至于在招生宣传、就业落实上才能做到实处。

对于一个学校而言，学院的发展就决定了学校的发展。因此，学校要想很好地发展，就要为学院的发展创造良好的环境，要本着“以人为本”的改革理念，改革学校的集中的管理体制，给二级学院一个更大的空间和自由，这样才能发挥潜能，在日益激烈的竞争中提高核心竞争力。

三、湖北三峡职业技术学院管理体制的转变及实施办法

1.管理制度的转变

湖北三峡职业技术学院是2002年由几个中职学校合办组建而成的。经过8年建设，形成占地面积1583亩，建筑面积30万平方米，固定资产4亿元，教职工859人，全日制高职在校生逾万人的高职院校。以机电、旅游、管理类专业为主体，以畜牧兽医、茶文化专业为特色，财经、电子信息、生物化工、交通运输类专业协调发展，2008年被确定为湖北省首批示范性高职院校立项建设单位，建设工作已取得预期的进展。

随着办学规模的扩大、专业扩展和高职院校办学形势的变化，在示范院校建设过程中，学校原有管理体制已出现了一些不利现象。因此在2009年，三峡职院已经酝酿成立二级学院。2010年8月，学校领导果断决定成立二级学院，组成了经济管理学院、生物化工学院、交通工程学院、机电工程学院、电子信息学院、医学院、旅游管理学院、基础课部、继续教育学院、中专部、附属医院11个院（部）。实行学校、二级学院管理体制改革，提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是二级学院办学的积极性，不断提高教育质量。学校的管理方式由具体管理转变为监控管理，管理手段由直接管理转变为间接管理，实现了从过程管理向目标管理的转变。

2.实施办法

高职院校由一级管理走向二级管理的过程实际上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。权力下移是高职院校实施院系二级管理最为重要的一步。高职院校院系二级管理体制要在综合考虑学院特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验、大学理念的形成等因素基础上，结合系部建制的现状，借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出实施方案，逐步推进。如果脱离高职院校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理”的成功经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生质疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想不符合实际情况，容易造成虽有二级管理的框架，但无法有效运行和发挥功效的结果。新的管理模式赋予二级学院很大的发展空间，对于长期习惯于服从校领导的系部而言，如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。同时，由于高职院校现有管理人员缺乏高等教育和大型学院管理经验，使得处于学生数量迅速增长与教学资源相对滞后矛盾漩涡中的高职院校的教学秩序和教育质量受到了极大挑战。要使二级管理体制有效运行并发挥积极作用，不仅需要建立健全系部组织机构，培养、配备有较强履职能力的系部管理人员，还需要学院职能部门的管理者具有较强的协调能力和宏观控制能力。

今后三峡职院将建立行之有效、科学、合理的评价机制。评价机制包括两个层面：第一，学校对二级学院的考评机制；第二，二级学院内部的考评机制。考评制度不但要有量的考评，更要有质的考评，不能简单地按同样标准进行“好”、“一般”等定性分级，要对不同人员实施不同的考评标准。考评结果应与晋级、奖惩、岗位津贴等密切挂钩。还要改革分配制度，推行院系二级管理，要对经费分配和收入分配制度进行改革，充分激活办学因素，提高内部发展动力和办学活力。

总之，推进二级学院管理体制改革是高职院校面临巨大挑战和严峻考验的新生事物。我们要认清形势，转变观念，根据高职院校自身发展的需要和特点，努力探索高职院校推行二级学院管理体制的最佳模式和经验，提升办学竞争力，推动高等职业教育再上新台阶。

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