“稳增长”落地效应

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4月24日，国家财政部公布了一季度的税收收入情况，2012年1~3月全国税收总收入完成25857.81亿元，比去年同期增加2418.96亿元，增长10.3%。10.3%的总收入增速比去年同期大幅回落22.1个百分点，创下近3年来的同期最低水平。

在这种看起来“万分危急”的时刻，决策层了一系列以“稳增长”为核心理念的对策。而作为执行主体的财政，正在悄然被启动。

公共投资加速，刺激内需，结构性减税??这一系列动作，财政应当如何落地？而各方的态度又是如何？

不被看好的“再刺激”

相对于现在媒体上蜂拥而至的一片愁云惨淡，几乎所有接受笔者采访的地方财政均表示，减速并不等于减收。这可能是媒体误解概念的二次误导。

“财政收入，作为一个客观数字，它的大小是受很多东西引导的。”宁夏某市财政局工作人员为自己“喊冤”。他所在的地市由于资金总量较小，又赶上近几年西部大开发，使得该地的财政收入呈高速增长态势。“甚至有一年的财政收入增幅超过了50%。”该工作人员提供给我们的材料显示，即使是今年的第一季度，该地财政收入增幅也超过了10%。“但对于我们来说，已经是明显的减速了。”

但无一例外，他们表示，财政的现金流是不会断裂的。“减速不等于减收。收入慢一些，不会过多的影响预算项目，现在还暂时是对财政有一个‘精简项目’的要求，没有到资金缺口巨大的程度。”河北省财政厅工作人员表示，虽然现在地方在精简项目，但由于“十二五”规划的提前，一些基础建设项目有“提前强行上马”的趋势。“这对我们来说实际上不是一个好的信号。地方财政还是愿意现在我们的增长速度慢一点，每一步走的实一点。”

首都经济贸易大学教授张跃庆表示，按照我国的城市规划建设要求，我们现在已经走的“很超前”了。

“我们现在无非建设的就是铁公基，那么就有一个实际的问题摆在我们面前，就是财政的消化能力问题。财政是否有能力消化这些基础项目建设带来的债务？答案是有的，但的确需要非常客观的时间。”张跃庆表示，这个时间来说，三年五年不太现实。而我们在2009年的时候已经以“铁公基”刺激了一次经济，现在债务延期，一旦再次启动公共投资，几年之后财政势必会面临着比现在巨大许多的债务危机。“到那个时候，可能真的危机就要来了。”

而对于这个问题，一些财政专家也表示，虽然不能以“猛药”的形式集中下项目，可否以“缓释”的形式出现？而在我们的采访中发现，一些地方财政表示十二五期间的基础设施建设项目许多都已经提前上马。

而这就又出现了一个问题，即地方配套资金的问题。“虽然这些项目能够给我们带来大笔的财政资金，但我们配套不上。”陕西省某市财政局工作人员直言不讳，“而且有些项目的评审显然有问题。经过我们的评估，它在实际操作过程中可能不能给我们地方财政带来它的理论设计效益。那么这些建设成本最终都是要转嫁到我们地方财政头上。”

由此看来，再次以巨大公共投资拉动经济的这扇门，似乎是“应该关上”了。

无法落地的减税

一季度的税收增速之所以大幅回落，结构性减税只是一小部分因素，主要原因还在于经济减速所致。从我国税收占比最大的四大税种来看，增值税、消费税、营业税和企业所得税的增速均大幅回落。其中比重最大的国内增值税收入比去年同期增速回落17.8个百分点，增值税放缓的主要原因在于工业增加值增速回落。营业税比去年同期增速回落18.7个百分点，主因在于商品房成交量低迷，导致相关的营业税收入锐减。企业所得税比去年同期增速回落17.4个百分点，主要原因在于工业企业的利润出现负增长。与上述三大税种相比，消费税的增速回落相对较小，一季度保持了15.1%的较快增长，比去年同期增速回落6.4个百分点，显示出经济低迷的背景下，消费税仍是不多的亮点之一。

除了上述最主要的四大税收增幅回落外，今年一季度还有三类税收收入出现了同比下降，分别为个人所得税、证券交易印花税和契税。个人所得税收入下降是因为去年的个税起征点改革，证券交易印花税下降是因为证券市场的持续低迷，契税下降则在于土地和房产交易量的萎缩。不过上述三项税收在全国税收总收入中占比不大，对总税收没有造成实质性影响。

“其实我们的减税力度还是非常小的。”财政部财政科研所杨良初教授表示，现在的减税力度远远没有达到设计的标准，因此把现在的财政减收归结为结构性减税的原因“显然有些冤枉”。

李炜光在其2009年关于减税政策实施的报告中称，在2009年，我们的结构性减税政策“并没有按照计划实施。”时隔三年，当记者再次联系李炜光之时，他表示，结构性减税依然是一个“长久之计”。

长久拉动内需论

虽然有舆论说今年第一季度的财政收入减速是由于结构性减税，但在我们的采访中发现，结构性减税占比微乎其微。

但在结构性减税铁板钉钉的情况下，仍然有些地方政府要求“地方财政不能减速”。因为支出是刚性的。在四万亿刺激并不现实的情况下，一些地方财政也表示考虑拉动内需。比如家电下乡，汽车下乡等等。

“然而这些东西不可能治本。”河北省唐山市财政局副局长周凤松提出，这种“以量养量”的内需刺激方式，也不过是解决一时之忧的方法。治标不治本。

“所以我认为，现在的所谓危机，你要分两个方面去看。其一，它在现实上，不会对预算支出造成过大的影响。但财政收入速度回落已经是一个定数，这个不会变。其二，现在的情况与其说是危机，不如说是一个信号。是一个让地方财政已经可以开始巩固现有财源的信号，如果现有财源是一个下降的阶段，那么我们是不是可以考虑寻找新的财源。”这是他对现在的财政“危机”的看法，也是许多地方财政人的共识。

“所以我认为，我们应当考虑的，是如何让内需变为一个长久的，可持续的，政策性的解决方案。”他说。