常见高速公路合同管理问题分析与处理

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摘 要：文章根据我国现行高速发展的阶段，说明我国高速公路大力新建的现状。阐明了高速公路合同管理中常见的问题，主要是施工过程前后出现的变更设计的要求方面。而后文章针对这些问题，给出了解决措施和处理方法，值得同行借鉴。

关键词：公路；合同管理；解决措施

中图分类号F540.5 文献标识码:A

1概况

在十一五、十二五期间，我国高速公路不断发展，公路建设步入快车道，处处呈现一片繁忙景象。由于公路建设，在我国属于公益性的基础设施的建设，其投资方一般是地方政府或地方财政，承建方一般都是各个地方的承包商，这些承包商在工程质量上相互竞争，规模庞大，以质量来获取人们的认可，凭借自身的信誉来占领市场。为了能让自己在公路施工企业中立于不败之地，就得强化公路路面工程的管理和质量的管理。除此之外，还要求承建方按照高速公路合同进行认真履行，整个合同管理一般由三个阶段构成：第一个阶段为招投标阶段，招标一般是由投资方公开招标，承建单位去申请投标，招投标阶段也称为要约承诺阶段，这一阶段需要投资方和承建方进行磋商，制定完善的合同条款以及相应的管理方法，根据实际情况选择合适的施工、设计单位，同时委托一个可信的监理单位。这都是在招投标过程中，所需要准备的工作内容，这个阶段所做的工作，占据整个工程四成以上的分量，该阶段所做的合同质量管理对后期的合同管理有着直接的影响，如果制定不完善，后期就会爆发出来问题。很多公路承建单位，在施工过程中，或施工尾声的时候，出现问题一般都是在招投标过程中，合同制定不够完善所导致的。第二阶段为工程施工阶段，这个阶段的合同管理主要是要与监理方交流比较多，要求监理方按照合同要求和事先的约定来严格执行，如果在施工过程中出现了合同内容的变更，则需要进行变更索赔管理、履约管理等工作。此时合同正在实施执行过程中，是一个动态的管理过程。此阶段所依据的是第一阶段所制定的合同内容，按照制定的合同要求来管理合同，此过程也占据着整个工程的四成以上的分量。第三阶段是工程竣工验收阶段，该阶段的合同管理工作相对前面两个阶段来说就比较简单了，根据合同内容逐项验收即可，完成了合同内容，即验收合格，如果没有全部完成，则需要进行相应的解决措施，该怎么做就怎么做。对合同内容要认真、一丝不苟的完成。此过程占据整个项目管理内容不到两成的内容。

2 常见的高速公路合同管理管理问题

常见的高速公路合同管理管理问题主要存在于这几个方面：设计方案和施工图的设计方面、再就是施工过程中出现了变更设计的要求，这时也会产生合同管理的问题。

2.1 施工设计之初的合同管理问题

例如，在某地段高速公路设计之初，本着保护环境、节约成本、控制工程规模方面的影响，采取纵坡设计方式，尽量的降低主线路的路基填土高度的低路基方法来设计。在这样的设计方案下进行施工，就会遇到当地群众耕作、出行方便合理，以及地方规划的三改问题，从而会出现某些矛盾，例如主线部分桥梁通道的净空不够，使得交通高度受限制了，满足不了地方长远的规划目标和未来城市发展的需要。还有就是，在现实生活中，出现了改路严重偏离原来的路基的问题，本来是直行通道，结果被改成了迂回的S型或U型的通道，使得地方出行绕到很远而行，这既不节约占地面积，也给群众出行带来不便，造成地方群众有意见，从而影响施工的顺利进展，也会带来合同管理的问题。当然还有些主线的圆管涵设置不恰当，给当地群众耕作带来不便，也会产生矛盾。

2.2 施工过程中的设计出现了变更

在高速公路施工过程中，由于建设任务比较繁重，而且在有的情况下必须对机构进行调整，这就致使招标后合同签订时间被拖长，影响了施工进度。其次，由于统筹规划不够细致，设计的方案不完善出现了漏洞或突发出一些新的问题需要解决，这时就不得不修改或增加设计，因此也会增加一些合同外的附加工程内容。再次，由于管理模式适应施工过程，是需要一个实践和完善的过程，在这过程中出现一些问题也在所难免。因此会出现这样的现象：例如，招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高使得新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多、报审周期长。

3 高速公路合同管理常见问题的应对措施

结合以往经验及总结，现提出如下建议和策略：在人口稠密的地区，结合当地新农村发展建设。建议多采用桥梁结合通道等跨越方式跨越地方道路，给当地以较宽绰的发展空间这样也可以有效减少耕地占用。保护我们有限的土地资源招投标阶段，选择技术能力好的设计单位注意督促设计单位在设计阶段做好现场调研，特别是与地方协调方面及地方规划方面要有专门的地方三改方面的详细报告。地方三改问题要考虑周全，不能为控制投资而损害当地群众的利益，这也是当前以人为本的国情所不允许的，没有为老百姓着想，地方就不会支持你的工作。加强初步设计的审核工作，有时工程技术难题已不是工程建设的瓶颈，相反图纸设计是否与地方需求很好的结合是个不容忽视的问题。对于设计审查图纸提出的问题，设计院应该有专门的回复意见和处理办法的函和修改设计图纸，不能没有反馈、业主也应注意督办。

针对合同内容出现变更的管理，首先要找到变更的原因。根据个人经验得知，影响设计变更工作的因素有外部原因也有内部原因，并不是单一因素作用的结果，要想做好合同管理工作需要综合考虑，对于外部原因我们有时很难把握和控制。但我想这其中既有挑战也有机会，就看我们如何去把工作做到位，对于以上的问题我想提出如下一些建议加强教育和培训。总监办及承包人进场要进行新型管理模式的培训教育，加强具体合同管理人员对设计变更的流程和规范性的学习培训，加强沟通和交流，提高合同管理质量加强合同履约管理，把工作做到实处。按合同要求配备合格的合同管理人员，而且是必须的，要求相对稳定，避免频繁更换。保证合同管理工作的连续性业主，总监办承包人等纵向之间以及各单位内部各部门各人员的横向之间平时需要加强沟通，积极配合、互相协调、及时准确动态的掌握好工程建设的实际情况同时总监办及承包人也要注意原始资料的收集和整理。适当扩大总监办的设计变更权限，精简一些不必要的工作流程。减少业主越权行使总监办的职责，这样可以减少合同管理的压力又可以充分发挥社会监理的应有的作用。

参考文献

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