论当代中国警务机制由管理向服务的转型

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【摘要】警务机制是否适合当代中国的发展方向，决定着公安机关的工作效率以及警民关系是否和谐，暴力袭警案件数量猛增、官员腐败严重等问题已经暴露出原有的警务机制已经背离社会主义现代化进程的大方向，因此，警务机制的转型便成了热点问题，一番研究、讨论、实践之后，服务型管理机制进入了人们的视野。

【关键词】管理型；警务机制；服务型；现状；问题

中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-078-01

警务机制是指各公安机关的结构、职能和相互关系，泛指一个公安系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。公安机关作为我国的主要行政机关，其工作方式及效率都影响着我国社会的和谐程度，因此，警务机制的与时俱进是关系国家兴衰的关键问题。

一、我国警务机制现状

我国现行的警务机制是以管理为主的管理型警务机制，即指在现代经济社会和法律制度下,警方的组织机构及其制度和工作运作方式的组合，体现在警务运作中有机联系和最大程度实现治安良好，秩序稳定的为目标的警务机制，即警察在执法时采取强制性的管理手段，执法目标是维护法治秩序，只是实现了法律的工具主义价值。豍

二、管理型警务机制下的问题

（一）公安机关内部的不足

1．素质问题。首先，由于认识管理上不严导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；其次，少数民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的意识淡薄，人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业纪律等方面，出现了许多群众不满意的行业不正之风，性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重损坏了警察整体形象，破坏了警民关系。

2．执法问题。一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉；二是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱”现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。

3．监督问题。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。

（二）警民间存在隔阂

1．互不了解。相当一部分群众把民警当作“神”而不是当作“人”来看，他们希望民警是无所不能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。加上部分群众对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。

2．信任危机。在频繁的警民接触过程中，由于对一些民警工作效绩的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。

三、如何转向服务型警务机制

建立服务型警务机制,是当代中国和国际社会变迁所推动的警察建设与管理及其警察活动模式不断完善、创新和发展的一种基本价值取向。

（一）树立法律权威

当代警务机制的目标应建立在维护必要的行政法律秩序的基础上，因为警务行为实施的对象归根结底是施予公民，实现警察与相对人的合作与互动。

1.健全法律规范。德国法学家和政治活动家拉德勃鲁赫认为：“法的理想包含三个要素即正义、公共福利和确定性。” 豎我国立法机关应当充分考虑公安机关执法的特殊性，在制定法律是把正义、公共福利和确定性融入法律规范中，结合马克思主义理论体系，法律要与时俱进。

2.加强法律信仰。法律要内化为主体的自我观念，必须被主题所信仰，成为主体尊崇的对象，对公安民警和人民群众来说都应如此。

（二）优化服务

第一，建立社区警务。社区警务室是社区民警实现警务活动社会化的“平台”，有利于把公安机关的各项基础工作渗透到社区服务、社区管理和社区精神文明建设的各项活动之中，为强化公安基层基础工作提供了保证条件。

第二，前移服务窗口。把“公安派出所”建到群众家门口，拉近警民距离，密切警民关系，方便群众办理户口、身份证、车辆牌证等手续，实现派出所服务功能的延伸和警务室功能的最大化，推进交通安全、消防安全进社区、进乡村。

第三，创新服务方法。各地公安系统可以通过发放调查问卷、走访听取群众意见等方式，查找公安工作中存在的问题，并结合实际推出一些便民利民措施，如：改进服务企业方法，为经济发展创造良好条件；调整户籍改革，推进人口管理人性化、合理化；深化出入境改革，创造良好投资环境及坚持执法为民等。

（三）搞好警务监督

进一步健全寓教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善党风廉政教育防范、执法活动监督制约、人财物管理监督、查办整治工作、廉情预警、组织保障等工作机制；强化内部监督和纪检监察力度。

总之，我们主张服务型警务机制的研究关系应当以服务群众和民警自身缺陷为出发点，把公安民警真正确立在群众服务者的角色上，服务型警务机制下的公安机关才是和谐社会下合格的人民卫士。

注释：

豍陆晶.现代警务行为的理与法[M].中国人民公安出版社,2005,(1):22.

豎张文显.二十世纪西方法哲学思潮研究[M].法律出版社,1996:167.

参考文献：

[1]赵德刚,萧伯符,余涛,龚太华等.公安执法与人权保障[M].中国人民公安大学出版社,2006,(1).

[2]马文光,张菠.社区警务实用教程[M].中国检察出版社, 2003.