解析营林机制改革中的几点作法和体会

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【摘要】本文主要介绍了在当前在营林机制的改革中的几点体会，努力探索一种使森林资源得以持续增长，员工的经济收入得到稳步提高的新型的管理机制。可以通过开展速生丰产林工程以及各项富民工程，使营林的科技含量不断增加，森林资源的总量也不断上升，使森林生态的整体功能不断提高，职工的经济收入稳步增长。

【关键词】营林；机制改革；做法和体会

一、当前林业发展的主要状况

在新的形势下，林业的发展虽然取得了一定的成就，但是在营林的管理中依然存在着各种各样的问题，如重造轻管、造林保存率低、林子生产力低、林相单一、人工林多、天然林极少、有林地面积大、森林蓄积小，远看绿树成荫，近看无可用材等一系列问题。针对以上问题，相关的决策者应该及时调整管理办法，按照一定的变通方法，从营林管理的机制方面开始着手，探索出一种统包相结合的新型的管理机制。相关的政府管理部门通过认真的研究和分析，对在营林管理方面较先进的地区进行考察和吸取经验，取长补短，然后再进入林区进行调查和研究。选择比较有代表性的林场进行试点，从营林机制创新方面入手，逐步建立起经营权和所有权进行分离的新机制，并且将这一机制作为基础，以相互之间的利益关系作为联系纽带，在分配原则、配套服务、整体开发、规划和布局方面进行统一的管理，根据规模进行适度发包，采取自主经营的方式，建立统包和自负盈亏相结合的营林管理机制，改变目前政策补偿机制。探索出一种以奖代补、变现在“当年造林，当年验收，当年给补”的方法为造林三年后验收再补，对造林成功、保存率好的造林面积进行奖励性补助，这样既可提高造林投资者的责任心，又可改变重造轻管的管理方法，同时也提高了造林保存面积，尽最大可能做到造林一块成功一块。

二、对营林机制进行创新管理改革的主要措施和方法

2.1 在营林的质量管理上进行有效控制，坚持科技兴林，使造林的成果得到有效保证

在造林的方法上主要采用机械挖坑、用生根粉来浸苗，然后再采用地膜覆盖的技术，主要实行“四大一深”的政策，主要表现为：大苗、大肥、大水、大坑以及深栽的模式。深入贯彻“四不栽”原则：主要表现为：管理的机制不完善不栽，责任没落实不栽，穴挖的不合格不栽，苗木的质量不合格不栽。利用一些宣传媒体，例如报纸、电视或者网络以及政府的督查通报等多种形式进行不停报道，建立定期巡查的制度，使造林绿化的效果得到有效保证。在前期的清山及后期三年的抚育管理工作上积极引进割灌机进行除草作业，可节省大量的劳动力，缩短作业时间，提高工作效益，也可采用化学除草剂进行化学除草，利用先进的技术可最大限度地降低造林成本，减轻造林主体的资金压力。

2.2 将利益之间的关系进行有效调整，使山场的资源能够形成比较活跃的流动的态势

应该将利益的共享当成相互之间进行联系的纽带，在所有权上保持不变，使经营权和所有权能够保持分离的状态，使经营者、农户以及集体的利益都能得到兼顾，还要及时相关的优惠政策，有关的主管部门应该根据当地的实际情况，制定相应的实施办法和准则，明确规定“谁投资，谁受益”的原则，在社会上进行公开发包。经营者依法承包期限一般在三十到五十年，最长可延长到七十年，允许继承。在经营得到投资回报之后，应该按照经营者、农户、集体，七比二比一的比例方式进行利益分成。通过出台这些办法就使经营权向流动型方面的转化得到了进一步加快。

2.3 制定相应的鼓励政策，使社会各界的人士积极投资林业承包，对于能人带头承包的方式应该进行鼓励

应该推出一系列的鼓励措施进行改革推动，例如：如果是技术干部进行承包，原来单位的一切福利待遇保持不变，身份保持不变；如果是一些城镇的下岗职工进行承包经营，在此期间，他们的户籍不会发生改变，劳动关系在三年之内不会发生变化，养老保险之间的关系不会发生变化，不会发生中断的现象；如果是外来人员进行独资对林业进行开发的，可以享受与本地区的居民相同的优惠政策；其中牵头承包的能人在税收方面可以享受政策优惠。

2.4 应该为经营者提供良好的经营保障，使外部的环境更加优越

相关的措施主要包括：对前期的认证工作协助处理好。在市场预测、环境评估、以及山场的立地条件调查等方面，聘请专业的人员为经营者提供必要的技术指导，选择市场需求量大、经济效益高、适合山场立地条件生长的树种，积极、主动协助经营者进行山场权属流转，缩短办理土地合法流转的时间，使承包经营者在经营上容易遇到的风险得到最大限度降低。还要为经营者提供必要的资金扶持。政府的相关部门应该每年向上面争取项目，对经营者给予项目资金扶持，缓解经营者在管理上资金困难。

2.5 应该实行鼓励投劳入股，使经营者在管理的基础条件更加完善

把林业开发，冬季造林整地、夏季抚育管理纳入到政府冬季农业开发的总体规划中，在任务上进行统一安排，在劳动力上进行统一调动和分配，并且积极鼓励以劳入股，参与山水开发。完善分配机制，自始至终对入股资金进行监管，保障投资投劳者的合法收入。对经营的主体明确的山场，尽早安排清山、整地，确保在雨水前完成整地，在惊蜇前完成栽植工作。在造林头三年每年进行高标准抚育管理和施肥。为了使质量得到有效保证，政府应该将每年的造林整地工作纳入当年冬季农业开发，兴修水利的一个重要内容来进行考核与检查，并且将其纳入到年终的考评中。

2.6 在管理的目标上进一步强化，对责任的追究方式进一步严格

在造林绿化上应该进行严格的目标责任制，通过印发关于造林绿化的责任追究制的详细规定。通过出台这项政策，落实造林小班责任人，自始至终由责任人负责，年终奖惩与责任小班质量挂钩，使各级领导在抓好造林绿化的工作责任心得到极大增强，使造林的质量得到稳步提高，每年都能高标准完成造林的任务。

三、在新型营林机制改革成果中得到的体会

（1）对林业结构进行调整步伐应该进一步加快，使经济效益能够凸显出来。在统一的功能作用下，使在过去很难得到开发的一些山场得到适度有效的开发、利用。对承包责任进行明确之后，在加速林业开发的时候，经营者还可以把开发焦点放在优化林业产业的结构上。将开发重点定位在发展林果经济上，在林业的生产上也应该注重生态和绿化型的同时也兼顾经济效益型。

（2）对林业建设上的投入现在越来越大，提高了科技兴林的水平，在营林的机制上进行创新，在对山场进行的经营和开发上向多元化的方面转变，使林业的投入进一步加大，对于以前不愿投入和无力投入的问题得到了很好地解决，使责任的主体更加明确，为了使利益达到最大，经营者选用新的品种，采用新的技术，在管理上讲求精益求精，在效益上寻求快速稳定发展，使营林的科技水平以及经济效益都得到了很大的提高。

（3）盘活了山场的资源，在实行了新的营林机制之后，使山场的资源集中在能人上，在资源的配置上更加优化，流动上更加合理，在经营的模式上逐渐转转变成集约型。使林业产业化的发展得以启动，更多优良品种的苗木得到了进一步繁育，使林产品的运营和加工以及销售都得到了良好的发展，产业链得到不断发展和延伸。

四、结束语

在营林建设上采用科学的方法是非常必要的，使营林的产量得到迅速提高，在生态多样性保护以及人工林发展上得到协调。推进营林机制的创新和改革，就可以使国有林场摆脱经营困境，使生态建设步伐得到加快。