建立安全生产长效机制的思考

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提要：本文通过对建立安全生产长效机制中安全文化、安全法制、安全责任、安全技术和安全投入等要素的分析和作用协同，阐述推进安全生产长效机制建设。

关键词：安全生产；长效机制；建设；

中图分类号：F530.69文献标识码： A

目前，安全生产工作在政府的高度重视下依法进入有序的发展和完善阶段。在“以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观”的指导下，在建立安全生产长效机制的实践中，如何结合工作实际将机制引入长效的轨道，给我们从事和承担安全责任的管理者提出了急需深思的课题。

首先，了解到“安全生产长效机制" 的解释定义为:与安全生产工作正常运行有关的各部分相互关系、相互作用并能产生较好的社会经济效益的良性循环机制。

从定义中我们可以分析出安全生产管理牵扯到多方面多层次的因素和组织，多方面多层次的因素和组织之间相互关系、相互作用应是积极的。其次，安全生产工作的结果与社会经济效益有很强的关联性。第三，长效机制应是一个良性循环机制。从分析中看出，安全生产长效机制的实施管理服从于质量管理体系中以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法和与供方互利的关系原则要求。从而为我们理解、研究并指导解决安全生产长效机制实施和实践过程中存在的问题提供了指南。

一、建立安全生产长效机制首先应全盘考虑建设企业安全文化，建设企业安全文化的重点是班组安全文化氛围的建设。

（一）现状和问题

目前企业安全文化的建设已引起领导层面的重视，但总体存在管理层和执行层（班组、项目部）之间对安全文化建设的认知差距，安全专职人员与班组成员之间的安全文化认同差距。具体实施过程中存在班组被动消极执行和执行力的问题。

（二）对策和建议

1.着力提高班组长对班组业务素质和安全管理水平，发挥领导作用。班组长作为最基层的管理者，其自身素质和管理技能在很大程度上决定了企业的安全生产形势，也直接影响着企业安全文化的创建工作。做好班组长的选拔培养工作。只有舞好舞活班组长这个“龙头”，才能带动班组安全文化创建的顺利进行。

2.建设优秀的精神文化，提高班组管理的软件水平。应着重培养班组群体的安全价值观和安全生产的主人翁意识，营造良好的安全氛围，逐步实现“要我安全”到“我要安全”的转变，这也是安全文化建设的核心。

3.通过贯彻职业健康安全管理体系，建设优秀的制度文化，为深化班组安全管理提供必要的组织保障和科学引导，培育“预防管理”文化氛围，鼓励全体员工主动发现安全隐患，报告安全问题，提出安全建议，防范事故于未然。班组安全活动是创建安全文化的有效载体。结合企业班组安全活动多样化的发展趋势，今后要在活动的实效上下功夫，在深度和广度上做文章。

4.培养以团对精神为核心的安全价值观，使安全生产意识渗透到企业每一个职工的生产、生活的方方面面，使职工主动避免不安全的行为。自觉关注自身和他人的安全，营造安全、文明的生活和工作环境。作为班组安全文化建设的重要组成部分，团队精神的形成需要不断地提炼、积累和完善。在具体实践过程中，要同班组生产任务、工作条件、人员状况和企业的发展实际相结合。

二、建立安全生产长效机制应有企业安全技术给予支持。

（一）现状和问题

目前企业安全生产技术支撑运用不是很有力。企业现有安全管理人员大多是半路出家，安全技术人员素质和能力严重不足。对常规安全技术掌握和使用能勉强支持，对专业安全技术能驾驭的寥寥无几。安全文明施工措施和专项安全技术措施编制水平仍停留在低级阶段。

（二）对策和建议

1.安全技术的使用并被企业员工熟练掌握是目前企业技术培训和引进技术人才的关键。重点培养一批一专多能型安全技术人才，发挥各专业优势，提升企业技术水平和竞争力。企业技术培训应是多层次多方位的，一专多能型安全技术人才的培训应注重专业的深度和广度。

2.让安全技术进班组，落实安全技术管理的系统方法，是一种被实践证明有效保证安全的科学抉择。只有让每个岗位上的员工自觉的掌握岗位安全技术，才能规范自己的操作行为，同时制止班组其他成员违章行为，做一个安全工作的“明白人”，确保安全生产目标的实现。如何解决安全技术有效进班组的问题，应是企业决策层运用管理手段和激励机制解决的问题。是一个长期不断巩固的过程，也是建立安全生产长效机制必须解决的课题。

3.企业应加强和有效组织安全技术人员的交流和研讨工作，持续不断的改进安全技术工作，发挥总工程师的职能和带头作用。

4.加强与同行企业之间的技术沟通和利用，是解决现期技术力量乏力的有效途径，实现与供方互利。通过与同行企业之间的技术沟通与交流，开阔企业安全技术人员的视野，激发学习和提高安全技术的兴趣，在解决问题中不断提高专业知识。

三、建立安全生产长效机制应有企业投入作为保障。

（一）现状和问题

安全投入被相当一些管理者认为是单纯的成本支出，在实施过程中存在侥幸心理。技术改造费用一拖再拖，设备升级换代能将就则将就，安全临时设施能省则省，安全人员培训则拍脑袋凭经验。还有一些私营或个体，躲避政府或行业监管，重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽视长远利益，在安全投入上不仅不重视，而且投入严重不足。在总包企业与分包企业协作中，安全投入标准划分不清。有的分包企业与总包企业玩猫捉老鼠，投入数量互相打折扣。

（二）对策和建议

1.采取切实措施加大基础安全投入。要做到设计到位、建设到位、验收到位，为广大劳动者提供符合国家法律法规的安全生产条件，这是企业安全生产的必备环境，不能“先天不足”。 直接用于解决物的不安全状态（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全的资金投入。

2.采取切实措施加大技改安全投入。改造和完善设备和设施，改进生产工艺，提高安全生产系数。要克服短期行为，不重视安全投入，不及时治理事故隐患，日积月累，安全欠账越积越多，后患无穷。

3.采取切实措施加大应急救援物资的投入。事故一旦发生，可以及时将遇险人员救出，可以将发生的事故控制住并将损失减少到最低程度。

4.加大对安全投入的监督力度。对达不到劳动安全标准又不投入资金的，造成严重后果的，要追究相关人员的相应责任。同时要予以经济处罚，并且处罚的金额应大于治理隐患所需资金。

四、安全生产长效机制的建立还应包括安全法制、安全责任两部分。安全法制目前需解决的是梳理政出多门相互矛盾和执行力的问题。安全责任主要应注意责任划分交叉并避免责任空白。具体对策不在獒述。

五、注意安全生产长效机制的诸构成要素之间的协同性，保证安全生产长效机制能够有效整合运行。

虽然安全文化、安全法制、安全责任、安全技术和安全投入等长效机制构成要素的建设，可分头推进，但这些要素发挥保证安全生产的作用需要协同进行。例如，没有安全技术的保证，制定再多的法律来规范人的行为，也不可能保证事故不发生；不能形成良好的人人重视安全生产的安全文化氛围，安全科技水平也将难以快速提高；如果企业安全责任无法落实，企业经营者挪用安全投入用于生产的行为将会增多，更多安全生产事故发生也将难以避免。这一方面要求我们在推进安全生产长效机制要素建设的过程中，一定要注意到诸要素的协调匹配；另一方面要下大力量整合文化、法律、管理、科技和经济各方面要素，出台的政策不要自相矛盾，要“激励相容”，促进安全生产长效机制整体上的有效运行。

六、结语

一方面，安全生产事故持续高发、安全生产形势严峻；另一方面，各级安全管理机构已充分认识到建立安全生产长效机制的必要性和紧迫性，并对安全生产长效机制的构成要素有了统一的认识，努力推进安全生产长效机制建设。这表明安全生产长效机制的建设已经进入了要素构建阶段。