农村残疾人扶贫的发展基金模式

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编者按

随着我国残疾人事业逐步走出单一福利型的局限,残疾人扶贫领域究竟是 “授之以鱼”还是“授之以渔”,究竟是“输血”还是“造血”,也早已不言自明。要使贫困残疾人的生产生活真正充满活力,只有努力培养他们的自我发展能力这一条路。而对于如何才能有效地培养他们的自我发展能力,广大仁人志士正在不断探索中。四川省越西县残疾人生产发展基金为农村残疾人扶贫提供了一种可能性,或可资借鉴。

生活有了新出路

2009年的春天,对于四川凉山州越西县普雄镇曲可地村的残疾农民阿说依古和吉克尔洛,与以往有一些不同。

阿说依古今年22岁,右半边身体活动不便,家里5口人,没有享受低保。由于家庭贫困,他小学没有毕业就辍学了,平时性格内向,朋友很少。2008年3月,他参加残疾人生产发展基金项目,贷款1000元,自己贴300多元,买猪来养,出栏后卖得1500元。2008年他全家收入3000多元,比2007年有所增加,家庭吃肉次数也比以前多了,他的心情好了,也爱说笑了。他想继续贷款,买辆电动三轮车,用于拉人载客;还想学习养猪技术,继续养猪赚钱。生活好了,就可以说门亲事,成家立业了。

吉克尔洛今年46岁,一目盲,家里5口人,每月享受40元低保。2008年3月参加残疾人生产发展基金项目,贷款1000元买猪,出栏后卖得2000多元。2008年全家收入约5000元,比2007年高出近3000元。经济收入的增加使他得到更多的尊重。他也希望继续贷款,准备买一头牛用于耕地,那样干农活就能省好多力气。

这个春天,生活仿佛突然间在阿说依古和吉克尔洛面前打开了一条路。

曲可地村是越西县残疾人生产发展基金项目首批6个试点村之一,阿说依古和吉克尔洛就是基金项目首批受益的255名残疾人中的两个。

需要帮助的一群人

越西县是一个彝族聚居县,也是一个以农牧业为主的高寒山区农业县,经济发展缓慢,无优势资源,综合经济实力差,农村人口贫困现象普遍。该县1994年被列为国定贫困县,2001年被列为国家扶贫工作重点县。2006年底全县年均纯收入638元以下的贫困人口29128人,年均纯收入1000元以下的低收入人口56280人,分别占全县农业总人口的12%和23%。贫困人口所占比例明显高于全国平均水平。有残疾人2880人,其中绝大多数居住在农村。

受国际助残(HI)的委托,为了开展残疾人生产发展基金可行性研究,2007年,由人文与发展学院刘林教授领衔的中国农业大学专家组专程赴越西,抽样选择了该县尔觉乡的阿来吾村和四勿普村,普雄镇的曲可地村和阳坡村,丁山乡的丁塘村和东桥村,作为可行性研究的样本村,调查当地残疾人生产生活的各个方面。

抽样研究表明,当地残疾人的生活面临诸多困难:

首先,尽管国家实施退耕还林项目,部分彝族残疾人家庭因此受益,每亩退耕地每年可以得到国家230元的现金补贴,但当地残疾人贫困人口比例仍然偏高。有一个村残疾人户2006年人均现金收入仅有125元;6个村中有5个村残疾人年均收入低于国家绝对贫困线;收入最高的一个村,残疾人年均收入831元,也低于国家规定的贫困线。

其次,残疾人文化水平普遍不高,文盲率高达57.09%,思想观念落后,发展意识不高。其自身谋求脱贫、发展的能力明显不够。

第三,社会保障方面,当地最低生活保障金的标准是每月18元。但由于当地政府财政困难,残疾人享受政府最低生活保障金的比例偏低。

第四,大多数残疾人有一定的劳动能力和发展需求,但需要发展资金支持。但在一个国家级贫困县,县财政缺少资金用于帮助他们生产,而他们又得不到银行贷款,他们的发展权利得不到保障,他们通常被排除在发展项目之外,被视为社会救济的对象,生活陷于一种非良性循环。

专家组通过走访、座谈等形式,听取相关各方意见,最终认为:即便考虑到自然灾害、市场价格以及管理等方面的风险,成立一个残疾人生产发展基金在市场和技术、自然环境、社会环境等方面也都是可行的,不仅可以缓解扶贫资金投入不足的矛盾,还可改变社会对残疾人的歧视,保障残疾人的发展权利,提高残疾人自我发展的意识和能力,改善他们的生产和生活条件,使他们更新观念,脱贫致富。

发展基金空降贫困山村

经过前期艰苦、细致的准备,2008年3月,专家组采用参与式方法与6个试点村的残疾人协会负责人和大多数残疾人共同制定了残疾人生产发展基金内部监测办法,全体村残协负责人和参加基金内部监测研讨会的残疾人代表一致举手表决通过了基金内部监测办法。基金遂进入试运行阶段。

首批选择了3个乡镇的6个村为试点村,向255名残疾人发放25.5万元低息、小额资金。以11个月为期,到期偿还本息,再提供给有需要的残疾人,使基金滚动发展。同时还须交纳一定数量的增值金,用作基金管理成本、风险控制金、残疾人康复基金、基金管理人员报酬及帮助特别困难的残疾人等。

绝大多数残疾人使用生产发展基金购买生猪、家禽和饲料,他们认为目前生猪和家禽市场非常好,与所借资金额度适合,还款期前可以见到效益,能够赚回本钱和增值金,另外,还可在7月份彝族火把节时吃上猪肉和鸡肉,在彝族年和春节时吃上猪肉,过个好年。

部分残疾人购买马和水牛用于运输与耕地,购买大家畜的残疾人投资额度大多在3000元～5000元。购买马匹跑运输的残疾人户,一般日收入可以达30元左右;购买水牛的残疾人户,在解决耕地困难的同时,可以生产一头小水牛,年底将购买的成年水牛卖出,可以还清借款和增值金。

在交通便利的村庄和在集市附近的村庄,有部分残疾人使用基金做服装、食品和小百货生意,他们的月收入可以达到200元左右,效益非常显著。

在汉族聚居的村庄,部分残疾人使用基金购买种子、肥料和农药发展种植烟草,由于烟草是经济作物,生产周期短,效益高,种植户还款大多没有问题。

尔觉乡四勿普村地处乡政府所在地,人员往来较多。该村有一户残疾人使用基金购买了修鞋机器,还有一户购买了数码照相机,利用地理和市场优势,发展服务业,他们目前的日收入可达30元左右。

残疾人生产发展基金的用途,呈现以家庭畜牧业为主、多种经营的格局,受益残疾人生产生活状况改善明显。

但是,专家组在评估中也发现,基金运行还存在一些问题,如:基金及其产生的增值金权属不明确;管理者对基金的目的和意义认识不够,管理水平不高;财务管理与合同管理不规范;残疾人等靠要政府救济的传统观念依然存在;技术对基金项目的支持不够,等等。专家表示,对这些问题要加以重视,尽快解决,以免其对基金的下一轮运行和可持续发展产生负面影响。■

(图片提供/刘林)

评估发现

残疾人生产发展基金产生的成果

2009年元月,正值越西县寒冬降雪季节,中国农业大学专家组访问各个项目村庄,对残疾人生产发展基金项目进行评估。这是他们评估报告的一部分(经编辑整理)。

农村残疾人拥有了属于自己的生产发展基金

农村残疾人是双重弱势群体,基金为他们提供了生产发展资金,提高了农村残疾人家庭的金融资本。改变了农村信贷扶富不扶贫的现状,解决了农村残疾人贷款难的问题,减少了残疾人借贷民间高利贷的现象。使试点村残疾人拥有了属于自己的生产发展基金。

开创了农村残疾人参与管理、民主决策的新局面

由于基金管理办法的制定采用自下而上的残疾人广泛参与方式,民主选举基金管理者,参与制定基金管理办法、决定增值金的额度和使用办法、管理办法上墙公示,建立了基金内部监测和两个月一次的残疾人信息交流制度,开展了以受益残疾人为主体的基金年度评估,体现了基金管理的公开、公平、公正、民主和透明化。

促进了残疾人就业,提高了其自我发展能力

通过基金支持和技术培训,试点村残疾人生产发展能力和技能提高,生产经营开始多样化,家庭畜禽数量普遍增加,购买生产资料的投入增加,农作物产量提高,应对市场的能力增强,一些残疾人开始经营柴油等农用生产资料,经营小本生意。残疾人不仅实现了就业,还提高了自我发展能力。

残疾人家庭收入普遍提高,财产增加

根据专家组对68名贷款残疾人访谈结果的统计,有45人2008年家庭收入比2007年增加,占受访残疾人的66.2%,21户收入没有增加,占30.9%,没有增加收入的主要原因是:仔猪没有出栏,或母猪没有产仔,有2户饲养的畜禽死亡,其中1户因饲养的母猪死亡,获得800元保险赔偿。没有增加收入的残疾人户,他们家庭的财产也比2007年有所增加。

残疾人家庭地位和社会地位得到提升

5个试点村的残疾人在评估中谈到,由于有了生产发展基金,他们自我发展的信心提高了,自身价值得到了体现,感受到自己在家庭的地位提高了,健全人羡慕他们拥有生产发展基金,歧视残疾人的现象减少,残疾人在村庄中的社会地位得到提高。原来不愿意承认自己残疾的残疾人,为了获得基金支持和享受国家给予的新型农村合作医疗优惠政策,要求申领残疾人证,2009年各试点村残疾人都增加了3至5名。

残疾人社会交往增加,娱乐活动增加,心情比以往更好

通过组建村残疾人协会,开展基金内部监测和评估,残疾人社会交往增加,相互间交流增加,娱乐活动增加,残疾人不再封闭和孤独,68位受访残疾人中,有61人认为他们获得基金以后,心情比以往更好,占受访残疾人的89.71%,只有3人表示心情比以往差,原因是还款压力大,怕还不上基金。

残疾人等靠政府救济的传统观念开始改变,自我发展信心增强

通过基金的有偿滚动使用,大多数残疾人增加了收入,改善了生活条件,归还了本金和增值金,使他们看到了自己的能力,改变了等、靠、要政府救济的传统观念,增强了自我发展的信心。对2009年度基金的使用,大多数残疾人表示将继续申请使用基金,并希望增加基金使用额度。

在减轻残疾人贫困和促进社会融合方面发挥了作用

基金在减轻残疾人收入性贫困和非收入性贫困方面发挥了很好的作用,同时,减少了社会对残疾人的歧视,促进了残疾人的社会融合。

实现了基金高回收率

截至2009年元月20日,6个试点村共回收上缴基金234500元,还款率92.13%,上缴增值金7240元,占总额的71.3%。■

(刘林李凡王怡然刘迎)

链接

越西县残疾人生产发展基金简介

越西县残疾人生产发展基金是由英国海外发展署出资、世界银行提供支持、国际助残和越西县残联组织实施的项目。

基金性质:非赢利性社区发展基金,向目标群体提供生产项目资金支持。

基金目标:为残疾人提供资金支持;帮助残疾人发展生产,增加收入;可持续地改善残疾人的生产和生活条件;为残疾人假肢安装和康复培训提供一定的资金支持;培育残疾人自己的生产互助组织,培养残疾人管理者,提高残疾人自我发展的能力;为中国农村残疾人生产发展提供可借鉴和推广的模式。最终推动农村残疾人工作可持续综合发展。

基金目标群体: 所有残疾人和他们的家庭。

基金由残疾人自我管理、有偿使用、长期滚动。

基金试点范围:第一期6个村庄,第二期新增试点村3个。

基金试点时间:2008年3月至2010年1月。

基金数额、使用范围及期限:数额为小额;使用范围严格限制在发展生产;借款期限11个月。