建账监管理论与实践创新研究

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摘要：会计建账监管工作是一项新的工作，该工作与我国社会主义市场经济的发展相适应。会计建账工作的推行强化了监督制约机制，有效堵塞了财务管理漏洞，提高了资金使用效率。但是在工作运行过程中，仍存在不足的地方。本文结合实际工作，对建账监管理论与实践作了分析与探讨。

关键词：会计建账监管 问题 建议

随着市场经济发展，需及时做好会计建账监督管理工作，进一步规范会计秩序，提高会计信息质量。这一会计基础工作的落实，既规范会计工作秩序，夯实市场经济活动的基础，也对提高会计信息质量，促进财政科学化精细化管理有重要意义。

1 对会计建账监督管理工作的认识

会计账簿通过对分散资料和数据进行整理，全面、系统地记录和反映一个单位的经济业务。依据会计账簿编制会计报表，通过会计报表为使用者提供会计信息。因而会计账簿记录的真实、准确直接影响会计信息质量的高低。

以往某些单位为了应付检查，设置多套会计账簿，挪用公款，转移国有资产或账簿设置不合法，总账、明细账、日记账不明确。这些问题都会对会计信息的质量造成严重的影响，扰乱会计工作秩序，在一定程度上导致会计信息失真。建账监管是通过财政部门对会计账簿统一印制与发售，定期审核，以此督促各单位依法建账，从而规范会计行为，加强会计监督，以此确保会计信息质量。

从2000年推行建账监管改革起，《湖北省监督管理暂行办法》出台，建账监管在全省推广。以荆门市的建账监管改革为例，其改革取得了理想的成果，建账监管改革主要包括一个中心、两个结合、三个到位、四项制度四个方面的内容。

①一个中心

所谓一个中心是以依法建账为中心，以建账监管为切入点和平台，全面推进会计管理工作。

②两个结合

一是将《会计法》与相关的会计制度进行结合；二是将税收征管与财政增收相结合。

③三个到位

一宣传培训。借助媒体（广播、电视、报刊等），通过通告、访谈的形式，对建账监管工作的意义、作用和具体监管办法进行大力宣传；按照市、县、乡的顺序，组织有关单位的领导和会计机构负责人参加动员大会；建账监管工作是宣传《会计法》活动中宣传的重点。为了使财政干部和会计人员了解建账监管内容，进而自觉或督促执行新会计制度，需要对其进行建账监管改革及新制度培训。

二部门职责。按照《办法》的有关规定，荆门市合力推进建账监管工作，各级财政、工商、民政、税务、审计、监察等部门要密切合作。社会中介机构在财务审计过程中，依据注册登记的会计账簿出具相应的财务审计报告。工商、民政部门在日常监督管理活动中，依据注册登记的会计账簿做好建账监管工作。另外，在财税管理、审计查办案件的过程中，注册登记的会计账簿为税务部门、审计司法和监察部门提供参考依据。在工作过程中，会计账簿中如果没有注册登记，根据规定督促其补办建账监管手续，并对其进行处理。

三服务。一方面财政部门通过设立财会专管员，通过采用分片包户、上门服务的方式开展相应的建账监管工作；另一方面各级财政部门审批成立了15家记账机构，在一定程度上为不具备设置会计机构，以及专职会计人员条件的中小经济组织提供服务，进而配合建账监管改革。

④四项制度。一对财会专管员制度进行完善。荆门市通过分片包户办法，组成了120名财会专管员分别对各单位的依法建账建制进行指导，进而在一定程度上将《会计法》和国家的会计制度落到实处，对国家税收进行统计监控。同时，为了加强联系，便于及时沟通，进而定期开展联合检查，为了便于工作的展开，在专管员名单及划片管理情况信息方面，财政、税务、工商等部门之间需要相互提供。二是健全信息共享制度。通过研究开发荆门市建账监管信息共享软件，设立建账监管信息管理员，定期交换信息。三是建立考核评价制度，落实责任，对组织建账监管的宣传、调查摸底、上门服务、督办检查、信息共享等工作进行管理。为了将建账监管工作纳入单位和个人年度考核范围，设置科学的考核评价指标，以及制定严格的考核评价程序。四是建立联系会议制度，对建账监管工作进展情况和各部门在建账监管工作中履行职责的情况进行通报，同时对建账监管工作中的新情况、新问题进行交流和分析，并提出相应的政策建议进而解决问题，同时对下阶段建账监管工作措施进行拟定。

2 建账监管工作中存在的主要问题

2.1 会计人员素质参差不齐，监管质量有待提高

各级财政部门的会计机构管理人员，需提高对会计建账监管的认识，对会计账簿的重要性进行准确的理解。按照有关法律、法规规定严格执法，对会计账簿实行有效监管，不仅仅只是单纯的卖账。由于监管工作刚起步，工作开展尚不深入，部分基层财政部门在推行建账监管时难度大。财政部门开展工作要靠基层的会计专管员，提高他们的业务水平迫在眉睫。

2.2 实施建账监管的范围不明确

目前，大多数行政事业单位和部分企业已纳入建账监管核算体系，由财政部门直接管理着各单位的会计核算工作。对于个体私营经济，业主法律意识淡薄，对建账持怀疑态度。对于以家庭为单位的生产和经营，通常情况下，不设会计建账。但是税务部门通过定额税收，以建账的方式对个体私营经济进行会计监管也是从源头上治税的必要举措。

2.3 监管各部门协调不到位，难以形成齐抓共管

建账监管是一项政府管理行为，财政、工商、税务、民政等相关职能部门必须加强联系与协调，充分发挥部门联合监管效用。而目前建账管理工作还仅处于财政一家管的孤立状态，各部门在开展工作时，只侧重于本职工作，对于会计建账监管系统职能没有引起足够的重视。

2.4 各地建账监管形式不同，审核内容不完整

由于会计建账监管网络建设滞后，有的实行纸质报审，有的是网上报审，单位会计信息化尚未普遍推行。现行建账监管工作审核的内容主要集中在总账、银行存款和现金日记账，审核内容尚不完整，对具体科目核算内容还需进一步改进。

2.5 会计建账监管工作的法律法规依据不健全

《会计法》仅要求财政部门对各单位设账实施监督，而且各单位必须依法接受监督检查，如实提供会计资料以及有关情况。但是《会计法》及其它法律法规并没有明确提出各单位应将其有关账簿报送财政部门审核，对于不纳入建账监管的单位不能根据有关法律法规进行处罚，执行力度有待加强。

3 对建账监管工作的若干建议

3.1 出台建账监管相关法规，建立健全制度

为了明确要求对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）依法设置会计账簿实行监督管理，国务院应尽快制订会计建账监管条例或实施办法，在一定程度上为建账监管工作提供政策保障，使各地在推行建账监管时有法可依。县级政府各部门加强联系、沟通，划片管理，在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计建账监督管理工作，依法统计监控国家税收。制定科学的考核评价指标体系和严格的考核评价程序，将建账监管工作纳入考核内容，加强建账监管工作。

3.2 重视会计基础工作，完善配套服务

各地政府部门要出台统一的建账监管财务综合信息系统指标，便于政府对收集的财务信息进行准确分析。全面推进实施会计记账工作，为某些单位进行会计核算提供帮助，在会计管理与账簿管理中，吸纳会计记账中介机构。建立健全会计信息资源库，结合“金财工程”，积极开发建账监管信息共享系统。在一定程度上，为相关管理部门设置相应的数据接口，通过建账监管信息平台与各部门实行信息资源共享，便于各部门查询财务信息，对单位进行全方位监管，审核其年检注册、会计建账情况，为政府会计体制改革奠定基础。

3.3 强化部门协作，提高监管水平

通过制定相应的管理办法，税务部门在税务供票、登记，以及工商部门进行年检审查中，将企业会计建账监管纳入工作范围。对于未纳入监管范围的，按照相关规定，税务、工商部门坚决不予办理相关业务，同时按照相关的法律法规对其进行处理。各部门建账监管的工作职责在各地制定的工作实施方案中都有明确的规定，审核通过的会计账簿，为财政部门提供了相应的处理依据。同时，对部门专管员联系会议制度进行不断完善，同时及时通报信息，并且定期开展相应的联合检查，进而在实际工作中落实建账监管工作。各级财政部门按照分片包户的办法，不断加大监督检查的力度，在工作过程中，严格执行建账审核程序。建账审核后的会计账簿是社会中介机构在进行财务审计时的参考依据，同时根据其出具相应的财务审计报告；工商、民政部门依据建账审核后的会计账簿，在日常监督管理和年检换证工作中做好建账监管工作；在进行财税管理、审计，以及查办案件过程中，财政其他科室以及国税、地税部门、审计部门、司法、监察部门均以建账审核后的会计账簿为依据。

3.4 推行建账监管改革，明确监管范围

将由财政部门直接参与会计核算的单位排除建账监管范围外，财政部门定期进行会计资料分类汇总。以家庭为单位的小本生产和经营，一般不设会计，对于这类民办非企业单位和个体工商户是否纳入建账监管的问题，可将凡属于独立核算、税务部门认定为“一般纳税人”资格的单位、以及符合规定，注册资金在20万元以上的或月销售额达到建账规定标准的个体工商户，应全部纳入监管范围。

3.5 组织会计人员培训，加强会计管理队伍建设

建账监管的推行，需要高素质的人才队伍作保证。针对财会人员素质参差不齐的情况，建立培训基地，组织人员进行培训。实行市会计管理干部包县，县会计管理干部包乡镇，乡镇财会专管员包片包户，严格按照考核评价制度对县市区及财会专管员进行考核奖惩。

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课题项目：该课题受2012年国家级大学生创新创业训练计划项目资助（项目编号：201210517047）。

作者简介：刘（1992-），女，土家族，湖北利川人，就读于湖北民族学院经济与管理学院，研究方向：财务管理。