二亿人患职业病呼唤法律的完善

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根据卫生部提供的数据，我国现有约1600万家企业存在有毒有害作业场所，约2亿劳动者在从事劳动过程中遭受不同程度职业病危害。有关职业病的案例，不时见诸媒体。北京义联劳动法援助与研究中心在全国范围内开展职业病调研显示，37.8％的职业病患者没有获得任何形式的赔偿。

2亿人患职业病，这是一个多么让人心惊的数字。确实，我国已成为世界上职业病危害最严重的国家，特别是广大农民工在职业病危害严重的中小企业工作，工资偏低、劳动时间长、环境恶劣，他们正成为遭受职业病危害的主要群体。其实，早在2001年我国就出台了《职业病防治法》。为何这部旨在专门保护职工职业安全和健康的法律，没有发挥出应有作用?在笔者看来，这部法律存在重大缺陷，而且在现实中没有得到很好的执行。这是我国目前职业病危害严重高发的重要原因。

首先，是职业病认定上的艰难。申请职业病诊断，是职业病患者权益得到保护的前提。《职业病防治法》规定，劳动者的职业史、职业病危害接触史，是职业病诊断的必备要件；《职业病诊断与鉴定管理办法》更是直接要求申请职业病诊断时应当提供职业史、既往史等多份材料。但是，现实是一旦患者的职业病获得鉴定，就可能意味着单位要承担赔偿责任，因此，用人单位往往拒绝提供职业接触史证明，甚至干脆否认劳动关系，这无疑会给职工认定职业病设置人为障碍，直接影响到职业病患者的维权。调查显示，提出诊断申请的患者中，48％因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过，这其中因为缺少劳动合同、职业史证明而被拒绝的共达到83％。

其次，是职业病防治责任落实不到位。《职业病防治法》第30条规定，用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。第20条规定，必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。然而，这些防治举措在企业并没有得到有效落实，许多防治职业病的法律规定停留在纸面上，成为一句空话，最终众多职工为此付出了生命的代价。法律上执法不严，是职业病危害频发的重要原因。

最后，是地方政府的不重视。～些地方片面强调经济发展，忽视职业病防治工作，引进建设项目时把关不严，在经济发展的同时出现了严重职业病危害。而在职业病防治上，政府也存在投入不足的问题――职业病防治技术服务机构数量少、分布不均，不能适应当前职业病防治工作的需要。同时，在职业病防治监管上，各政府部门也没有形成合力，存在监管不力甚至缺位的问题。

面对职业病多发的现状，笔者认为，有必要对现行的《职业病防治法》进行修改，在完善立法的同时，切实增强法律的执行力。同时，要将职业病防治纳入各级政府政绩考核目标，全面落实地方政府的防治责任，对漠视职工健康权益，造成职业病危害事件的，要坚决给予严厉处分，以保障职工的生命安全和身体健康。