解放思想深化改革推进清江宾馆政事职能分开

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[摘要]按照中央对社会管理创新的要求和州委州政府的安排部署，清江宾馆党支部就如何解放思想、深化改革，推进清江宾馆政事分开，促进宾馆科学发展进行了专题调研，并就宾馆政事分开提出建议和对策。

[关键词]宾馆；政事分开；对策

中图分类号：D267　文献标识码：A　文章编号：1006-0278(2011)09-020-01

一、政事不分存在的主要弊端

宾馆作为自收自支企业化管理的事业单位，体制机制不活，责、权、利错位，使宾馆在改革开放进程中远远落后于同行业发展水平。究其原因，政事不分是宾馆发展的主要瓶颈，具体表现在：

(一)宾馆作为自收自支企业化管理的事业单位政事不分，法人责任主体不明，是按政府行政思路运作，还是按企业市场法则办事，概念模糊，法人处于两难境地。

(二)宾馆法人形成机制与单位利益不直接挂钩，不可能激励宾馆法人有强烈的责任意识和进取意识，导致宾馆法人搏击手段减弱。

(三)这种政事不分的机制，不可能促进企业法人有科学而长远的发展思路。

(四)企业经营决策不能按市场规则运行，企业无法抓住市场最佳机遇，推动企业发展。

因此，进行政事职能分开是政府深化行政体制改革和宾馆走向市场经济体制经营必然的要求和途径。

二、宾馆实行政事分开必然性、可行性、紧迫性

清江宾馆是一个自收自支企业化管理的事业单位，从国家深化行政体制改革来说，政策要求政事分开；从自收白支事业单位的性质、职能、职责来说政事不分不可能实现宾馆科学管理与运作；从市场经营要求来说，市场竞争法则要求政、事职能分开。在国家推行市场经济体制下，宾馆作为自收自支企业化管理的事业单位不具备任何行政职能，从政府体制中分离出来客观实际完全可行。同时根据市场经济经营规则和从企业角度抢抓市场发展机遇，促使宾馆稳定健康发展，实行政事职能分开是宾馆科学发展时代的紧迫要求，也是宾馆真正走出发展思路困境的关键所在。

三、宾馆实行政事分开的建议及对策

(1)理顺政府在宾馆管理方面的职能，从政府办公室机关党委角度讲作为清江宾馆的主管上级机关主要是把握前进方向，领导职能的主旨应是：坚持政治领导是重点；管理原则上主要是：对宾馆国有资产处置的监管，目的是保证国有资产不流失；经营上主要是：放手让宾馆接受市场经营规则洗礼；引导宾馆自我发展和加强发展过程中的政策支持。

(2)进一步建立和完善适应宾馆实际的管理体制和机制。宾馆实行政事分开，作为领导机关政府办公室应主导宾馆建立完善领导机制，充分体现政府办公室履行政治领导的职责。宾馆党、政、工会机制的建立与完善不能脱离政府办党委领导与指导，只有宾馆领导机制科学确立了，宾馆内设机构才能在有效的宾馆领导机制指导下科学地产生和运作。

(3)政事分开后宾馆要理清发展思路，明确经营方针。结合宾馆现阶段发展现状，宾馆应按照“一业为主、创新经营”的方针，坚持以“调整结构为主线、转换思维求发展、凝聚民心人为本、科学发展来活馆”的思路。“一业为主”就是以清江大厦作为宾馆接待服务的主产业中心基地，强化功能，提升档次，为政府经济发展和社会建设搭建服务平台，尤其突出民族民俗接待与现代管理结合的创新服务。“创新经营”就是在搞活主产业的同时，抓住市场发展机遇，充分利用宾馆的地理区位优势，实行科学开发与布局，大力拓展宾馆三产业发展空间，敢于打造恩施州现代化的大型商务信息物流平台，实现宾馆整体产业科学发展、经营良性循环、职工稳定就业。

第一，调整结构为主线。一是发展思维方式的调整。按照科学发展观遵循市场经济规律和国际经济一体化的要求来确定宾馆发展方向。二是经营空间的科学布局。对宾馆清江大厦要不断完善服务功能，达到同行业的标志性接待服务水平，在清江大厦以外的老宾馆空间布局要充分放活，要抢抓机遇，通过宾馆国有资产的创新开发，形成适应市场需求的可持续发展的大型商务信息物流平台。三是就业渠道创新。通过经营平台的创新，形成以现代商务信息物流管理为中心的新的产业基地，使宾馆彻底摆脱单一产业的就业束缚，实现员工持久稳定的就业基础。四是管理体制创新。充分发挥党支部、工会、行政的作用，使党的路线方针政策在宾馆得以正确地落实，国有资产不断发展增值，让所有职工的权益得到保障，宾馆经济社会建设健康稳定发展。

第二，创新思维求发展。实行政事分开后，宾馆应从过去发展就是向政府要钱转换到靠自己科学规划开发项目向政府要政策扶持的思维观念上来；通过有效招商引资，实现国有资产经营方式的转换和对宾馆国有资产科学开发利用，实现产业创新。

第三，凝聚民心人为本。在改革发展过程中坚持以人为本，充分保障职工的合法权益不受侵犯，通过领导体制的创新调动干部职工的积极性，通过产业创新与结构的调整，建立起良性就业的人文环境，彻底解决4050人员就业问题。通过加强社会和谐建设与企业文化建设，充分完善社会保障机制，凝聚人心，给每个职工充分展示才华的平台。

第四，科学发展来活馆。在发展中坚持科学规划、科学设计、科学管理，对于宾馆未来发展无论是国有资产经营方式转换，还是宾馆土地开发和物流集散中心的打造，都要充分利用区位、空间、环境等优势，正确处理好改革、发展与稳定之间的关系，走出一条具有前瞻性、特色性的创新型发展道路，才能推动宾馆全面协调可持续发展。