讷河市:高起点合力打造城管升级版

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编者按：在讷河市委、市政府的正确领导下，光荣的讷河城管人，义不容辞地肩负着立体化、全方位营造品位高雅、舒适宜人城市环境的神圣职责。他们肩负责任，不辱使命，依靠坚强有力的统一领导，依靠科学合理的统一指挥，依靠周密严谨的统一部署，依靠各方协调的齐抓共管，勇于担当，敢于承重，全力突破。出实策，办实事，鼓实劲。为提升市民的幸福指数，实现讷河人多维度的中国梦，平添了浓墨重彩的一笔。他们工作在服务群众、服务社会的最前沿，怀着对党的忠诚和对人民的挚爱，扎根基层勇开拓，甩开膀子干实事，展现了无私奉献的公仆情怀、务实进取的敬业精神和清正廉洁的崇高品格，用出色的工作业绩、良好的社会形象，为党凝聚了民心，赢得了口碑。他们发扬特别能承重，特别能战斗，特别能吃苦，特别能奉献的精神，科学谋篇巧布局，绘就城管新画卷。他们以时不我待、只争朝夕的精神状态，以敢为人先的勇气和锐气，抢抓机遇，乘势而上，形成一心一意谋发展，众志成城抓城管的良好格局。责任和使命激励他们，困难和挑战考验他们，讷河城管人用踏石留印、抓铁有痕的扎实作风，以实干闯难关，以实干创佳绩。大手笔，戮力同心绘宏图；高起点，全方位，合力打造城管升级版。

一个城市在改变，一段历史在改写，一个新的征程开始悄悄起航。在这里，人们能听到城市管理工作提升“拔节”的声音，能感受到城市管理工作大格局的气势恢宏。

讷河市坐落于富饶美丽的讷谟尔河畔，在辖区面积6674平方公里的土地上，养育着74万勤劳智慧的讷河儿女。这座清新美丽的小城，建成区面积12.5平方公里，城区人口24万。去年年初以来，他们按照“一年初步理顺、两年逐步规范、三年明显提高、四至五年争创全国卫生城”的城市市容和环境卫生管理总体目标，坚持集中整治与常态管理相结合的原则，全面加大城市管理与改造力度，全面治脏、彻底治乱、集中治差。他们以城市行政管理执法局为主体，通过全市各单位、各部门通力协作，取得了明显的工作成效，路宽了，街亮了，城美了，城市面貌发生了深刻巨变，广大市民的幸福指数，得到明显的大幅度提升。讷河市城市管理行政执法局被誉为黑龙江省住房城乡建设系统先进集体；讷河市城市行政管理执法局街路清扫股被誉为齐齐哈尔市第30届劳模大会先进集体；讷河市城市行政管理执法局局长郝宪庆，被推选为齐齐哈尔十佳功勋人物，荣获讷河市十佳公仆荣誉称号。

有效聚集资源

有序统筹发展

政府是社会公益的第一责任人，民之所盼，施政所向。讷河市政府以高度的社会责任意识，把关注民生、提升市民幸福指数摆上重要日程，创新工作思路，改变工作方法，努力打开城市管理死穴，科学补齐城市管理短板，让城市管理的独角戏，变成通力协作的大合唱。高标准、高起点，立体化、全方位，积极营造以民为本的城市管理服务大格局。

一是领导重视是管理好城市的关键。讷河市委、市政府把城市管理工作视为为优化发展环境、提升城市形象、惠及民生的大事、实事来抓。市委书记马志军、市长王平、主管副市长孙福胜亲自召开工作会议，专门研究部署此项工作，不但在人员、物资、资金上给予重点支持，而且在体制、机制创新上亲自指导。他们相继出台的《讷河市容和环境卫生管理办法》、《讷河市城乡环境综合整治实施方案》、《讷河市城市主要街路整饰实施方案》，在实际工作中得到很好的贯彻。领导的高度重视让各部门思想统一，凝聚共识，步调一致，形成合力，协同推进。目前，全市已形成了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，相关工作人员各司其职，各负其责，齐抓共管的良好工作局面。城管工作的地位，在全社会得到了极大提升，绝大多数市民对城管工作给予了更多的理解和支持，为辛勤的城市管理创造了良好的工作氛围。

二是改造城市是管理好城市的基础。在反复论证基础上，他们科学谋划，统筹思考，精心组织，强力推进，对城市发展规划进行修编，坚持以整洁、靓丽、和谐为方向，大力推进“南扩、西联、中改”城市发展战略，实施了规模化改造旧城区、配套化建设新城区工程。投资8000万元，建设18.5公里绕城公路，分流客运货运车辆，解决交通拥堵；投资1.5亿元，改造升级“五纵七横”主次干道，使主街路由四车道扩宽为六车道，铺装黑色路面33.1万平方米，步道板27.2万平方米，路边石4.4万延长米，安装路灯1272盏；改造低温楼房20栋10万平方米，粉刷清洗楼体47万平方米，亮化楼房184栋；加大拆违力度，对四个出城口进行了拓宽改造，道路拓宽到21米。随着市政工程的不断完善，城市面貌不断改观，方便了城市管理，脏乱差局面得到彻底扭转。

三是加大投入是管理好城市的前提。他们投入1350万元，提高机械设备保有量，新购进道路清扫设备8台、封闭式垃圾运输设备11台、清雪设备5台套，洒水车2台、吸污车4台、小推车400台，工作服装102套，更换了5台陈旧办公车辆。针对城管执法人员力量不足的现状，为城管局招聘合同制工作人员30人。针对环卫工人待遇低的现状，为环卫工人调整了工资，由每人每月800元，调整到每人每月1200元。同时，为他们缴纳“五险一金”，解除了生活上的后顾之忧。讷河市环卫工人工资由全齐齐哈尔市最低一跃提升到齐齐哈尔市七区九县前列，极大地调动了环卫工人的工作的积极性，清扫保洁效率和质量明显大幅度提升。

四是队伍建设是管理好城市的保障。讷河市委、市政府针对城管局队伍年龄老化、活力不足现状，调整充实了城管局领导班子，让城管局这个老队伍焕发了新的活力。新班子搭成后，制定完善了《街路清扫岗位责任制度》、《市容监察岗位责任制度》、《市容和环境卫生工作人员管理制度》、《市容和环境卫生检查考核制度》等一系列管理制度，各项工作忙而不乱，有章可循，在规矩中求得方圆。他们以中心街为中心，将工作区域划分为两个区、五十五段，市容管理划分六个区，各区、各片、各段都层层签订责任状，将具体任务和工作标准落实到每个人。他们不断加大对城管工作人员的日常监督考核力度，对发现的每个问题都记录在册，严格按照规章制度进行处罚，临时工和协管员受到三次处罚的予以清除，正式职工受到三次处罚的停发工资待岗。如果分管范围内的临时人员三人被清退，或是正式工作人员两人待岗，对分管中队长给予免职。严格的要求与管理，有效地增强了责任意识，使城管队伍工作效能得到明显提高。在铁面执法的基础上，实现铁面问责，树立了良好的队伍形象。新班子成立以来，在各项制度规范的框架中，累计开除违纪员工10人，处罚102人次，自己主动辞职不干的80人，有三名中队长受到了连带处罚。

夯实基础齐发力

思路明晰抓根本

讷河市委、市政府对城管工作城乡一体化的统筹发展，给予了高度重视和强力推进。责任与担当在潜移默化中渗透到讷河城管群体，他们结合城乡管理工作的实际情况，重点开展好各类“专项整治”活动，这是搞好城管工作的“深水区”和“攻坚期”，他们明确时间表，凸显言出必行的决心，创新发展求突破，强势推进提效能。通过一系列艰苦工作，取得了明显效果，城乡面貌大为改观。

一是整治垃圾，让城市变干净。市政府组织开展了以彻底清除治理垃圾为主的综合整治活动，彻底清除城区内各种垃圾污物，根治污水肆意、垃圾问题。城管、住建、交通、街道等相关责任单位按照“五无、五净、四根清”的标准，对所辖责任区进行全面的拉网式清理整治，将所辖责任区内生产生活垃圾、超高土、建设残土彻底清除。然后狠抓源头治理，死看死守，巩固整治成果。城管局负责组织重新确定各单位责任区，明确各单位职责，消除环境卫生管理盲区。在城区内新投放垃圾箱243个、果皮箱200个，新打污水井112眼、改造污水井70眼、清掏污水井371眼。每个垃圾站点和污水井口设置专人负责管理，保证垃圾无箱外堆放、无垃圾，做到全天候保洁，所有垃圾日产日清。现在城区不管主街路两侧还是背街小巷，垃圾成山、污水横流、臭气熏天情况得到解决。

二是整顿街路秩序，让城市变规矩。城市管理有许多令人焦虑的灰色地带，抓落实，贵在实，难在实。一个城区将在阵痛中承载着失去和改变，承载着这个时代的历史变迁，纵然有太多的不舍，也要理性地面对困难和问题。他们由城管局牵头组织，教育局、工商局对学校周边的固定摊点、店外店、马路市场、乱搭乱建、乱贴乱画和人行道上的夜宵大排档，进行了彻底整顿，管理与执法实现无缝对接。去年一年来，共清理店外经营500余处，取缔政府东侧、电业局胡同、种子公司胡同的三处马路市场，清理乱贴乱画1800余处，取缔占道摊点、流动摊点200余处，依法扣押保存各类物品260余宗。由城管局牵头，交警、运管、路政等执法部门组成综合执法队伍，以城区主干道为重点，对非法营运、乱停乱放等各类违法行为进行了重拳整顿。坚决取缔人力三轮车、残疾人电动车、非法营运出租车、畜力车，突出打击渣土车、砂石车遗洒、超载等行为，收到了良好效果。去年一年，累计规范乱停乱放1000余次，处罚渣土车、砂石车、违章货车等车辆115余台次，收缴罚款15万余元，扣押非法营运出租车20台、人力三轮车131台、非法改装电动车78台。同时加强对证照齐全车辆的司乘人员思想教育，提高交通法规意识，各种违章行为得到了控制，车辆基本做到遵章行驶、有序停放，街路秩序明显好转。

三是整治噪音扰民，让城市变清静。临街的商家业户为了商业利益，不顾周围的环境，各种喇叭的叫卖声不绝于耳，噪音扰民已经非常严重。是顽疾就要下猛药，讷河市政府以直面问题的勇气和舍我其谁的担当，把清理噪音作为环境整治的一个重点，规范商家业户的经营行为，城管、环保部门联合行动，成立整治工作小组，大力开展宣传工作，向临街商家业户发放宣传资料，严禁店外摆放和使用喇叭、音响等扩音工具进行叫卖经营活动，调派人员进行摸底调查，限期进行整改、检查。检查中对无视规定，仍然使用音响设备的商业户进行了清理和查处，同时对其他影响居民正常休息的噪音扰民事件进行了取缔。集中行动后派专人定期或不定期进行清查，城区噪音扰民现象彻底根除。

四是整饰临街店面，让城市变新鲜。他们由城管局、工商局、药监局等成员单位组成的领导组织，督促所辖范围内的商家业户和单位按照“整干净、整顺眼”的要求，分两个阶段彻底整饰主次街路两侧临街单位、商家业户楼体和店面。临街各单位对本单位办公楼的四个立面进行了清洗或粉刷，更新了破损、褪色的单位标识，商家业户对店面门窗、墙体、台阶、进行了彻底的清洗和修复，规范店内物品堆放，清除门窗内、门斗内乱堆放的杂物。卫生做到了窗明几净、物见本色，不留死角死面。经过全市的共同努力，灰头土脸、杂乱无章的讷河城已经面貌一新。

五是整顿牌匾广告，让城市变协调。规范牌匾广告是改变城市面貌的一个重点，他们由城管局、工商局联合行动，加大各类牌匾的整治和规范力度，逐步规范户外牌匾。对沿街牌匾、各类广告牌、过街条幅进行全面排查，取缔了未经审批设置的跨街牌匾、落地牌匾、高空大板广告、墙体广告、超标准设置的超大型牌匾；取缔所有擅自悬挂设置的条幅、布幔、彩旗等形式的商业软体广告；清除沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物及窗贴等小广告1800多处。对于周围相邻的大多数牌匾长短超过5公分以上的或明显凸出、凹陷的更换或做相应处理；对有破损的或店名文字残缺的进行了更新；对户外电子显示屏超出周围牌匾，进行了调整，放置在自家店面牌匾内；刀匾等其他形式的牌匾一律清除。规范处理各类牌匾600多块。新作的牌匾由城管局审批，规格样式、颜色、大小、与周围牌匾相一致方可悬挂，整治后的牌匾广告整齐规范，成为点缀城市、美化环境的风景。

六是实施亮化工程，让城市变美观。亮化工程是整饰工作的一个重点方面，他们由市考评办、纠风办、文明办、等部门负责监督临街的商业用户和单位对楼体实施亮化，各单位和企业克服资金紧张的困难，自筹资金，利用一个月时间完成对中心大街和通江路沿街184栋楼体和标志性建设的亮化工程，效果明显。夜晚，讷河市区灯火辉煌，流光溢彩，美轮美奂，扮亮了城市夜色景观，提升了城市品位，凸显了城市魅力。

七是拆扒违法建筑，让城市变规范。由规划部门牵头，住建、公安、城管等部门配合，按照齐齐哈尔市及讷河市《关于综合整治违法违章建（构）筑物的实施方案》的相关要求对城区内非法建筑物、构筑物及其他设施进行集中整治，逐街、逐片推进，坚决依法予以拆除，共拆除违法建（构）筑物427处。对屡犯不改或出现反弹的，依法严厉处罚。他们工作中讲究方法，依法依规办事，做了大量思想工作，在城区“五纵七横”道路的改造开始施工前，完成了对占用道路红线的违建拆扒，保证工程按时施工。同时加大监管和查处力度，避免了新的违法建筑的出现。

八是规范建筑工地，让城市变得文明。去年全市开工建设的工地有60多个，按照“谁建设，谁管理”的原则，在保障施工安全的前提下，做好环境卫生工作。主管部门加大了对建筑工地的监管力度。监管任务落实到专人，对因施工造成的直接向城市道路排水、随意倾泻建筑垃圾、破坏施工现场周边公共设施等行为加大处罚力度。住建局负责向开发企业收缴文明施工和农民工工资保证金，不交齐两项保证金的不允许开工，有效地制约了建筑工地不服从监管的问题。所有工地都做到了封闭施工、围场作业，没有围挡之外堆放物料、建筑渣土现象，外出的车辆进行清洁处理，没有沿街造脏现象发生。

九是整治乡镇环境，让农村变顺眼。讷河各乡镇按照市委、市政府的要求，积极开展整治活动，加大对边沟、垃圾、柴草垛、庭院的卫生整治力度。为干好这项工作，各乡镇都培养和树立了自己的典型，农村环境明显改变，无残存垃圾，主干道路面平坦干净，两侧树木整齐，沟边整齐通畅，斜度好，无杂草，村屯院墙整齐，物品堆放整齐有序，垃圾及死角清理及时，集市规范，街路秩序好，环境保洁工作常态化。达到了净化、绿化、美化标准。市文明办对这项工作进行督促和检查验收，并通报了检查情况，龙河、二克浅、老莱、学田、六合、和盛、拉哈等乡镇成效突出。

科学管理提档次

常抓不懈勤梳妆

城管工作有着很强的连续性、系统性和前瞻性。人间万事出艰辛，蓝图不可能一蹴而就，梦想不可能一夜成真。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。讷河城管人坚持规划先行，提升规划理念和定位，加强规划配套和衔接，注重规划特色和个性。他们专于实干，甘做铺路石，上下联动，强力推进工作落实。科学实现全面覆盖，精细管理。

一是建设数字化城市，提升城市管理水平。他们根据讷河市的具体情况，投入2000万元，建设覆盖讷河市城区12平方公里的数字城市系统，安装监控摄像头1472个，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中，实现对讷河市城区12平方公里的精细化管理，全面提升城市的管理水平。目前，6.85万延长米地下光线铺设已经完成，并且已经全部引到灯杆上，安装上摄像头即可投入使用。由齐齐哈尔国土规划院负责的老城区航拍应完成，现在正准备进行新城区航拍和雷达检测车的扫描，从而建立讷河市城市三维模型。省空间地理测绘局正在进行讷河市数字化城市建设工可研的编制工作，待有关专家评审后进入招投标。今年，数字城管在讷河实现破题，基本可以投入使用。

二是运用科技手段，全面覆盖细化责任。对全市垃圾箱、污水井、厕所、雨水井进行了详细普查，并且逐个编号，标明具体负责人、清运人、卫生管理人员，明确工作要求、标准，落实责任。同时将所有环卫工作人员全部信息录入微机，每位中队长均配备行政执法记录仪、城管通等设备，全部开启GPS全球定位系统，随时掌握上岗情况。同时，对所有车辆安装行驶记录仪。现在城管局共有各类车辆70余台，车辆和用油管理成为重中之重。为了有效避免在车辆管理上可能出现的跑、冒、滴、漏现象发生，他们将所有车辆全部建立档案，包括司机情况、行驶里程、保养记录、维修记录等。并且将车辆分为三个组，即道路清扫组、垃圾清运组、清雪组，每组都明确具体责任人，严格制定车辆维修、调度和使用责任制，责任状签到每名司机。同时，在所有车辆上全部安装了车载GPS行驶记录仪和邮箱传感器，随时掌控车辆加油情况及运行状态和运行路线以及油耗情况，定期统计数据，对同类车型耗油低的给予奖励，对油耗高的予以处罚，影像资料自动存储一个月，使得车辆行驶状态随时处于掌控之中，有效地避免了工作管理可能出现的各种漏洞，极大地有效提高了工作管理效能。

三是推进相关专业市场外迁，缓解城市交通压力。今年计划将建材市场、煤炭市场、废旧物品收购市场、车辆修理市场全部迁至城外，从而缓解城内交通压力，彻底解决占道停车、修理等影响市容市貌行为和大车进城损坏路面现象发生。

四是探索综合执法模式，形成“大城管”工作格局。讷河市委市政府坚持建管并重，实施“大城管”体制机制改革，努力创建现代、快捷、高效、便民的城市管理机制。他们学习借鉴大庆等地的先进管理经验，成立城市管理委员会，将供水、供气、供热、市容环卫、绿化、市政、照明等统一纳入城管委员会，实施统一管理，打破条块分割，明确政府、街道办事处、社区的城市管理职能，形成城管、公安、工商、建设、规划等部门密切配合、协同作战的立体化城市管理局面。

五是持之以恒的实现全天无缝覆盖作业。街路清扫保洁工作具有长期性、反复性、艰巨性的特点。晨清扫、日保洁，是环卫工人雷打不动、周而复始的工作，他们常年坚持为城市精心梳妆打扮，平凡的工作几乎一成不变。然而，要使其环境卫生保持全天无缝隙覆盖，达到常态化的要求标准，并不是一件容易的事情。讷河城市道路的清扫保洁工作，实行全天无缝隙作业，清扫工作从清晨3点30分开始至6点结束，保洁工作从6点开始至晚9点结束。遇有重大工作任务，常常是提前上班、延迟下班。过硬的保洁质量，靓丽的城市道路，是清扫保洁环卫工人们追求的工作目标。对街路清扫的环卫工人来说，在他们的日历里，没有节假日和星期天，就连春节都不能休息。大年初一的早晨3点30分，仍然全部照常准时到岗，清扫燃放烟花爆竹的纸屑和包装，一如既往的还市民一个清新、整洁的生活环境。去冬今春下雪次数多，雪量超历史新高，他们凝霜挂雪、披星戴月、起早贪黑地加班加点昼夜清雪，雪后的大街路面无残雪、无积雪，城市道路干净整洁。环卫工人在平凡的岗位上的辛勤付出和无私奉献，赢得了社会各界的关心、关怀和关爱，赢得了广大市民和各级领导的广泛赞誉，大家不约而同发自内心为小人物的付出和奉献喝彩。

做好城市管理工作，责任重大，意义深远。激情勃发的讷河城管人，以对人民、对事业、对社会高度负责的精神，统一思想，务实争先，凝神聚力，负重奋进，豪情满怀地站在新起点，开启新征程，实现新跨越。