三馆免费的文化大餐如何享用

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2011年1月26日，文化部、财政部联合《关于推进全国美术馆图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求到2012年底，各级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）向公众免费开放。这一举措是继2008年全国博物馆、纪念馆全面免费开放后，全国公共文化服务体系的又一重大进展，昭示着中国已经进入公共文化服务免费时代，对于全民文化素质的提高无疑也具有重要意义。

三馆免费开放这一惠民政策在社会上获得了一致的赞扬，但是，对于免费后可能会产生的问题，社会上也有一些担心。比较集中的话题基本上围绕在经费保障、服务质量、观众素质这三个方面。

经费问题无疑是人们最为关心的话题。三馆免费后的经费如何保障，能否保证正常运转。这一点，在《通知》中已经作了明确规定。《通知》指出，按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担，开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。其中：中央级美术馆、图书馆所需经费由中央财政安排；省级美术馆、图书馆、文化馆所需经费由省级财政负担；中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区免费开放工作实施效果好的地方予以奖励。虽然有了政府的保证，但是各级政府财政部门能否将这个保证真正落实到位，是地方政府对公共文化服务重视与否的试金石。除了政府投入，我们更应该大力鼓励社会力量对于文化事业的捐赠，在全社会营造共同建设文化事业的氛围。对于个人捐赠，国家应从政策上给予支持。2007年，财政部、国家税务总局下发通知，就文化建设公益性捐赠给予税收优惠作出新规定，对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关用于宣传文化事业的公益性捐赠，经审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在其年度应纳税所得额10％以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；缴纳个人所得时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30％的部分，可从其应纳税所得额中扣除。虽然有了这些规定，但整个社会的捐赠文化还没有真正形成，捐赠在整个文化事业经费中所占比例低到微乎其微。捐赠文化的形成，一方面需要加大宣传力度，并在制度上更加完善，如遗产税的开征，民间机构的扩大，捐赠透明度的公开，文化基金的设立等；另一方面需要文化业者发挥主动性，改变坐等资金上门的衙门作风，积极寻求政府投资外的经费来源。

免费后最近一段时间，一些馆必定会产生入馆人数井喷现象，如何在入馆人数激增的情况下，保证服务质量不下降，无疑是对三馆管理水平的关键性考验。开放后的三馆应该始终坚持读者、观众至上的原则，通过服务方式、服务手段的创新，给广大读者、观众提供更优质的服务。图书馆应该在提供多样化、多元化、个性化服务上下工夫，使服务内容丰富多彩，更具针对性，让馆藏资源最大限度地贴近读者，满足读者需求。要充分利用网络服务读者，建立网络化信息综合服务体系，大力充实网络信息内容，不仅仅实现网络检索，更应该在尊重知识产权的情况下，将丰富的地方文献和馆藏特色资源数字化、网络化，使读者足不出户便可尽享服务。深圳图书馆通过“城市街区24小时图书馆系统”的建设，开展自助式图书馆的研究，使读者能够获得全天候的服务，便是服务创新的良好范例。文化馆应该结合自身资源优势，在打造优质品牌、开展特色服务上做文章。美术馆在展览内容上应该努力改变被动接展、简单呈现作品的状态，打造突出地域特色并发挥馆藏资源优势的展览；在展览形式上要引进多种技术手段，给观众耳目一新的感觉；在宣传方式上要充分发挥各种媒体的作用，争取更多的观众步入艺术殿堂，为全民艺术素养的提高发挥更大的作用。

如何提高观众素质是另一个热议的问题。不可否认，比起发达国家来，刚刚富裕起来的中国的国民素质还有待提高。已经见诸报道的不和谐音就有不少：开放后的美术馆几乎变成菜市场，大声喧哗、触摸展品的行为屡见不鲜。更有甚者，有的家长让小孩子在展厅小便，还有大妈将展馆变成择菜聊天的场所。但是不能因为有这些不和谐的现象，就因噎废食，将公共文化设施免费开放的意愿打起折扣来。凡此种种，正说明多年来公共文化建设的不足，公共文化事业没能成为引领全民素质提高的基本力量。如今的免费，正是对于多年缺失的补课，希望能够通过建立更多的公共文化服务场馆，通过提升现有场馆的服务质量，使三馆以及之前免费开放的博物馆、纪念馆成为提高全民族的素质的主力军。素质的提高需要整个社会力量的参与，媒体宣传，学校教育，社区普及，无疑都是途径之一。而具体到各馆自身，则要投入比免费开放前更多的人力物力加强对展览礼仪的宣传和展览秩序的管理，必要时可以引进个人志愿者。“没有素质低的民众，只有素质低的管理”，免费开放催促管理制度跟进。与其把出现的问题都归之于公众素质，不如把重点放在服务、引导措施和管理制度的完善上。

公共文化服务面向全民免费服务，既是国际通例，也是全民渴望，更是文化强国建设的有力保证。免费不是最后目标，而只是加强公共文化服务体系建设的开始。只有加快探索、发展、建设新的公共文化服务资源，让已经飞奔的经济列车带动文化列车，才能适应广大人民群众日益增长的精神文化需求，提升我国文化软实力。