浅析我国的辅警建设

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【摘 要】我国目前正式警力的匮乏，使得作为辅助正规警察执法的辅警有了很大的生存空间。不可否认辅警在辅助维护社会秩序的过程中起了相当大的作用，但其所引发的问题更应引起重视，各地由辅警所引发的事件数不胜数，为我国的法制等建设提出了挑战。为此我国在现有阶段要优化辅警资源的配置和利用，从而更好地为社会建设服务。

【关键词】辅警；社会秩序；执法；犯罪；规范；优化

目前，我国警察作为维护社会治安的管理人员，与被管理人员的比例约为1：300，与发达国家如美国1：90的数字相比相差还很大。基于我国人口基数大的缘故，对于警察的数量要求更是有增无减，在多地试行辅警制后，国家对于辅警的存在采取暂时允许的态度。

辅警的存在是我国客观国情的体现，是现阶段我国采取的一种比较合理的办法。让辅警代替正规警察去做一些户籍、巡逻、电话接警、布警等工作很大程度上减少了正规警察的工作压力。但随着辅警工作范围的逐渐深入，越来越多的问题逐渐浮出水面，如何规范辅警的工作，优化辅警配置，从而正确引导我国现阶段的辅警建设使我们亟待解决的问题。

一、辅警建设中出现的问题

（一）辅警的吸收和培养。辅警在我国的公务员编制中并没有规定，辅警只是由各地方的派出所或者公安局自行招聘，面向全社会。因而辅警在我国的社会地位并不高，对一些相对高素质人的吸引力并不大，往往都是早早辍学的青年人或者退休以后的老年人，只能干一些简单的体力活或耗时活，充当警察队伍中最底层的劳动力。在招聘到辅警后，对其随后的培养只是侧重业务上的传授，对于作为警察应有的职业素质、个人素质的训练和要求则很少，造成辅警在工作中很少注意自己的个人形象。

（二）相关规章制度的缺乏或执行不严。由于制度的不完善，部分辅警无视规章制度，工作懈怠，甚至会发生违法犯罪行为。公安机关内部对于警察自身有一套严格的规章制度，从日常的起居到平常的工作生活都有严格的要求。然而对于辅警，由于不是正式编制，可以随时进行调换，单位的重视程度也就很小，加之辅警本身对自己的前途和工作也采取任其发展的态度，所以在工作中辅警对自己的工作并不能做到认真负责，往往为了完成工作量而不择手段甚至“瞒天过海”。在工作过程中违规饮酒、擅离岗位、欺瞒上级等屡见不鲜，往往中午刚饮完酒下午又去岗位工作，造成群众对于警察的印象日趋下降。在北京、河北、河南等多地爆出的辅警、殴打、欺诈嫌疑人的事件让警察队伍“颜面扫地”，队伍自身内部不能清正廉洁何谈维护社会的公平正义。

（三）执法权问题。辅警作为辅助警察工作的角色，期间涉及到诸多的执法问题，当辅警代警察执法时，辅警本身的执法权问题就成了众矢之的。刑警辅警替刑警抓捕犯罪嫌疑人，交警辅警替交警处理交通事故或处罚违章车辆，有正式警察在场的情况暂且略过，辅警单独执法的情况在地方仍然盛行。造成执法权的滥用，不利于保障公民的正当权力，对我国的法治建设也是极大的损害。

（四）成为腐败的借口。辅警并不是警察的身份，他们的过错可以很大程度上逃避处罚，这为一些警察工作不尽责所造成的后果提供了借口，很多时候当正式警察做错事时往往将责任推到辅警身上，将辅警看成是自己腐败的“替罪羊”。面对公众的目光和口舌，“辅警的责任”也能抵挡一切错误行为。很多地方往往一名民警带领多名辅警出去执法，纵容辅警对群众进行恐吓和欺诈，从中捞取好处，出现问题时则将全部责任推到辅警身上，辅警为其腐败充当了挡箭牌。

二、辅警建设对策

（一）提高辅警待遇，提高辅警录用标准，优化辅警队伍。目前辅警的岗位让很多人嗤之以鼻，其原因很大程度上在于待遇问题，待遇上不去，再好的职位也不会有太多的人向往。固定辅警的职位指标，将辅警的工资、福利发放纳入到当地政府的财政预算当中可以迅速提升辅警职位的知名度，吸引更多的人前来参与招聘。同时，在招收辅警的过程中要注重人员自身素质的考察，尽量招收受过高等教育的人和在部队服过役的人，才能迅速优化辅警队伍，展现警察队伍的良好形象，杜绝违法犯罪现象频发的状况。

（二）制定辅警工作规划，优化辅警力量配置。目前的辅警工作范围已经渗透到警察工作的方方面面，不仅包括不需使用执法权的岗位，还有很多直接面向群众、需要行使执法权的岗位也能看到辅警的身影，其中不乏正式警察懒惰的原因，使得执法权遭到滥用。在今后的辅警建设中，应制定详细的辅警工作范围规划，明确辅警不能触及的工作情形，让执法权的行使更明确、更规范。从而有效避免执法权滥用的状况，保证执法的规范、有效，让人民群众对于警察的执法更加信服。

（三）建立辅警工作绩效考核制度，促进辅警工作积极性。公安机关管理社会事务众多决定了业务的繁琐，辅警作为公安工作中的辅助力量，不能只靠数量来堆砌工作量，而要注重辅警的工作效率和认真负责程度，达到社会资源的优化配置。以往辅警效率低下、不认真负责的状况决不能继续下去，对辅警工作的绩效考核决定其去留是最好的促进效率提升的办法，根据实际情况制定工作指标，周期性考核，很大程度上促进了辅警工作的效率、质量的双重提高。

（四）制定连带责任制度，杜绝拿辅警当借口事件的再次发生。辅警的存在某种程度上为正式警察的腐败提供了机会，也为机关部门逃避责任创造了借口，使得正常的奖罚无法进行。根据辅警的数量和归属划分责任警察，让每位正式警察都能指导辅警的工作，出现问题都能找到正式责任民警，能有效减少腐败、推脱责任事件的发生。无论辅警在工作中犯下什么样的错误，带管警察都有附带的责任，让警察队伍从上至下更加“纯洁”。

我国辅警制度的存在有其必然性和必要性，当务之急就是将辅警制度建设的更加规范、完善，提高辅警队伍的纯洁性和战斗力，并减少与之相关的各种问题的发生，从而更有力地辅助公安一线干警的工作，保障我国社会的和谐、稳定。

作者简介：纪晓炜（1991- ），男，中国人民公安大学2010级犯罪学本科生。