水利工程建设管理工作之我见
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【摘要】:随着水利工程需求量的增大，越来越多的水利工程需要人们去建设，正因如此，水利工程建设管理工作更应该值得重视。本文结合笔者工作经验和一些水利工程建设管理的实践,针对水利工程建设管理工作中的一些问题进行了简要的分析,然后提出了一些改进措施和建议。
【关键词】:水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1.水利工程建设管理的特殊性
水利工程的施工地点常处在河流之上,因此,它的施工常常会受到水文、地质条件、气象等自然因素影响。在整个施工走向中,施工导流、围墈填筑、基坑排水是影响进度的关键因素;水利工程常常处在交通部方便的偏远地区,因此,它的机械设备进出场比较困难,建筑材料的采购和运输也比较麻烦,表现在造价上就是水利工程建设成本费用高,施工难度大。另外,水利工程工程量大,技术工种多,环境影响大,施工强度大,对方案的要求更高,为保证施工质量,需要考虑到各个方面的因素。除此之外,在水利工程的施工过程中,石方爆破、水上、水下、高空作业比较多,所以在安全性能方面的要求比较高。所以,水利工程建设管理也是一个比较特殊的工作。
2.水利工程建设管理中常见的问题
2.1水利工程建设在管理上重视不够
水利工程建设在管理上重视不够主要表现在水利工程中常见的“重建轻管”现象,这种现象的出现导致水利工程管理行业“不景气”,以至于管理手段得不到提高,技术水平长期处于低水平状态,最终影响了水利工程建设和它的效益的发挥。比如,一些大型的水利工程常年没有进行整修,很多病险工程常年没有得到加固的现象时有发生。尽管我国这些年在这方面的投入不断的加大,但是,水利工程长期以来欠债太多,除险加固的任务相对而言就显得十分困难,在这些方面的投入甚至还需要加大并且要持续一段时间之后,水利工程的病态才能得到有效的改善。至于管理手段和技术水平,我国在这方面的实力还是比较薄弱的,例如,安全监控手段,我国目前的这项技术手段普及范围还比较狭小,整体实力与发达国家相比,还存在很大的差距,至今任然没有一个全面的关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统。在管理软件水平上,无论是安全管理还是除险加固事项安排,都没有一个可行的信息技术可以将这些事项合理解决。
2.2项目责任不明确
水利工程项目实行的是项目法人制度,项目法人制度是“三项制度”中最主要的问题,在当前的水利工程建设管理中,在法人组建环节经常有不规范行为的发生,情节更严重的是很多水利工程项目从始至终都没有组建项目法人,这样的现象导致水利工程在建设过程中,责任主体很不明确,带来的不利后果是在整个水利工程建设中干预建设的事项太多,在施工过程中,无法严格地按照相应的施工顺序进行,尤其在水利工程资金问题上,由于没有十分明确的责任法人,致使项目资金不到位的现象时有发生,这些现象的发生致使整个水利工程的实施进度严重受阻。
2.3水利工程实施之前的一些问题
水利工程的建设是一个综合性比较强的技术工作,它融合了各个方面的各项技术于一体,在它的建设过程中会涉及到自然环境、社会背景、经济状况等各个因素。水利工程建设的目的是在充分考虑到生态效益的前提下,赢得最大的经济效益。因此,在水利工程建设之前,要对将要建设的区域的自然环境进行合理的研究和探索。这是理论上需要做到的,但是在实际建设中,很多水利工程在立项之前,没有对当地的经济水平,人文环境、政治背景,自然环境进行合理科学的探讨,没有对各项因素进行综合评价,这样进行的水利工程建设经常会造成工程运行成本大,所获效益低下等问题。
2.4工程资金管理不合理
水利工程是一个基础性工程,它的好坏关系到整个国家的经济发展大局,对水利资金的使用和效益发挥状况有着十分重要的影响。在水利工程的施工过程中,最重要的部分就是水利工程项目的成本控制,它是决定企业经济效益的重要因素之一。工程项目的建设实施阶段是水利工程建筑物实体形成的环节,该阶段会消耗大量的人力、财力、物理,并且工程量很大,设计的因素也比较多,干涉因素也比较冗杂。不过,在一些地常常会出现一些例如地方配套、自筹资金无法顺利落实,下发资金层层减少、乱支乱用等问题,这些现象不仅会削弱群众对水利工程建设的支持程度,还会严重影响水利工程建设的质量,所以加强对工程资金的管理也是当前一个重要的课题。
2.5质量监督力度不够
水利工程在建设阶段必须要有监督部门,常见的是水利工程质量监督机构,它是政府的一个监督代表,它的主要职责是对工程建设各个参与建设的单位进行强制性工程质量监督管理,严格履行政府的监督职能,因此它也就成为了工程质量管理中的重要环节。不过在实际的监督过程中,由于水利工程质量监督机构定性质不清、技术水平落后、质量监管人员整体素质比较低下、缺乏必要的监测工具等问题的存在,致使监督机构的监督力度严重受挫,接着便造成监督工作不到位,不及时,抽查次数不够等现象,严重影响的政府的监督质量,也严重影响了工程质量间的工作的权威性、有效性、独立性。
3.加强水利工程建设管理工作的建议和措施
3.1转变观念,加大对水利工程建设管理的重视程度
我国的经济发展十分迅速,随着经济的快速发展,我国的水利工程事业也得到了十足的发展,水利工程也有传统的水利转向了多层面、全方位的现代化水利。为了使得水利工程事业为社创造更大的经济效益,必须要加强对水利工程建设的管理工作。但是,要加强水利工程建设管理工作,首先要转变水利工程管理观念,加强水利工程建设管理工作必须从观念转变上抓起,要从单纯的传统建设管理观念过度到全方位的现代化建设管理观念。为了实现水利工程的现代化建设管理,管理者应该在管理中自觉树立现代化水利工程建设管理观念。管理者应该改将重点工作放在生态效益与社会效益协调发展的工作上,争取使得社会效益、生态效益、环境效益取得共赢。当然,水利工程建设管理者应该全面为人们的利益着想,重视生态问题,增强环保意识,为生态效益、社会效益、经济效益取得共赢做不懈努力。
3.2依法制定好项目法人责任制
项目法人是整个水利工作建设的主要负责人,它的主要目的就是确保水利工程建设中的质量管理、人员管理、施工管理各个方面规范造作。要达到这些要求,首先要对加强项目法人的基本工作,要不断提高对项目法人的各项要求,还要严格审查项目法人的资质,特别注意的是,在工程项目立项阶段就要组建项目法人,对于没有按照相关要求和规定组建项目法人的项目不能通过审批。还要对严格的考核项目法人的各项行为,要制定一套相关的项目法人责任制度,在形体上对项目法人的行为进行约束和规范,使得项目法人充分地发挥它的职责。
3.3做好前期准备工作
项目前期工作做的好坏对整个项目的质量有很大的作用。这些年来,由于水利工程前期工作做的不充分等问题,造成了很多工程事故,使得水利工程不能有效的发挥其经济效益。在项目前期的贮备工作中,要将重点放在勘查工作上,确保勘查质量,要合理地组织技术人员到工程所在区进行细致的地质、水文勘查,找准工程需要解决的主要问题,多多考虑当地群众的建议,根据工程等级和设计标准确定工程的总体布置、控制好工程进度和工程数量。
3.4加强工程质量管理
水利工程的质量管理要从两个方面开始,第一个是施工质量管理,在施工之前要严格地检查工程的建设材料、机械设备,确保其能够正常工作,一定要严禁工程材料以次充好,材料采购要统一,尽量选择性价比较高的供应商。在施工过程中,要严格按照施工计划进行,对于施工技术标准要严格的规定。另一方面是在施工过程中,要加强质量监督管理。一定要安排相关的监督部门定期地对施工状况进行监督,并且要制定相应的监督制度,对于施工过程中出现的问题要及时的寻求解决措施,并及时改正。在工程各个阶段的验收阶段,要做好验收工作,对于没有通过验收标准的工序,要积极改正,在没有通过验收之前,不能够进行下一道工序。
4.结束语
要加强水利工程的建设管理工作,我们应该积极进取,不断创新,还要不断地开阔自己的视野,不要局限于管理的技术手段和体制,应该积极拓展到管理者的素质水平、思维方式、思想观念等方面。只有全方位的把握住现代化建设管理的方式与时俱进、不但地发现总结问题,不断地完善现代化水利工程建设管理的体系,才能够充分地发挥水利工程的积极作用,从而为社会和人们创造更多的效益。
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