油气田地面建设工程造价管理模式

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【摘要】 地面建设是油气田产能建设投资控制的一个重点,在分析目前油气田造价管理现状的基础上,对工程造价的控制模式、劳动力分配、组织结构等提出了改进建议。

【关键词】 油气田地面建设;造价管理;技术经济

自2007年以来全球范围内的金融危机,导致世界经济增长放缓,石油需求减少,国际原油价格从2008年下半年高位的147.27美元/桶回落到最低的34美元/桶。在全球石油需求明显放缓、甚至可能会出现负增长的情况下,将会抑制油价上涨。虽然近期原油价格有所上涨,但只要世界经济整体不走出危机阴影,石油需求不会出现急剧增加,油价就难以大幅度快速上涨。

纵观近几十年国际经济形势发现,经济的周期性非常明显,国际原油价格也表现出明显的周期性,2000年油价曾落到20美元/桶;再加之2007～2008两年间物价暴涨期间石油行业建设的产能,导致单位产能油气田资产成本升高,在投资回收期油价反而下跌,使得相应投资回收期比预期延长;与国外相比,我国原油成本本身就较高,再加上去年以来人工费大幅上涨。加强成本控制对我国石油企业来说在目前的经济形势下就显得尤为重要。

投资最终形成固定资产后,在围绕固定资产的生产过程中以折旧的形式形成成本,对投资进行优化控制是在源头降低成本。石油开发的业务链主要是围绕油气田建设以及油气生产,涉及的业务有物探、井筒作业、地面建设,采油气作业等。以某油田为例重点分析油气田地面建设的工程造价管理,探讨油气田地面建设工程造价管理的模式。

一、油田投资以及成本控制的重点分析

油气田产能建设,投资规模巨大,以某油田为例,百万吨产能建设投资控制指标中其中物探约占2%,井筒作业约占78%,地面建设约占20%。井筒作业中,钻井占43%,录井占1.6%,试油压裂占23.4%。从各业务占油气田产能投资的比重来看,钻井、试油压裂以及地面建设占大头,投资控制的重点在钻井、试油压裂以及地面建设。重点谈油气田地面建设的工程造价管理。油气田地面建设的工作内容主要有,联合站、集油气站、净化厂、注水站、接转站、倒班点、长输管线、油气管网等组成,工程建设的过程类似于一般工程建设。一般工程建设项目投资控制划分项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目终结阶段。

项目决策阶段的产出对总投资影响,一般工业建设项目的经验数据是60～70%,估计产出随项目使用功能影响在70-80%,这表明项目决策阶段对项目投资具有决定性影响。投资项目设计阶段产出对总投资影响一般工业建设项目的经验数据为20～30%,对项目实用功能的影响估计在10～20%,这表明项目设计阶段对项目投资具有重要影响。投资项目施工阶段:由于投资的主要因素在此之前已基本确定下来,所以这个阶段对产出的影响较小,对总投资影响一般工业建设项目的经验数据为10～15%,对项目实用功能影响估计在5～10%。投资项目终结阶段只是一种探索项目投资的事后控制和检验评价的规律和方法。在项目决策和设计阶段上失误是重大的失误。相反,在项目决策和设计上的节约是重大的节约。油气田地面建设投资控制的重点应该放在可行性研究以及设计阶段。

二、油气田地面建设造价管理模式分析

(一)造价控制模式

造价管理一是量的确定,一是价的确定。在市场经济条件下,价格的确定主要靠市场竞争,多年来对工程造价的控制主要是通过招标的形式实现对价格的确定,建筑市场竞争非常激烈,低价中标已经成为共识,通过招标还能控制住工程造价。对量的确定主要是在初步设计阶段选择方案、施工阶段控制现场签证和变更来控制。需要指出的是,对量的控制不是一味的减少量,是在满足功能、安全、效果的条件下对量的优化。

目前油气田地面建设工程造价一般实行全过程造价控制,即在可行性研究阶段按照下达的概算指标控制,一般由设计单位完成,机关各部门审查,设计阶段还是由概算指标控制,由设计单位完成。施工阶段,工程造价管理部门复核施工图预算,作为招标拦标价的依据,工程变更以及现场签证由工程管理部门主管;完工后由造价部门审查结算。

从现有的造价管理模式看,在最决定工程造价的可行性研究以及设计阶段,对量的控制主要由设计单位完成,公司层面仅仅依靠方案评审会的形式,不能较好的实现对量的技术经济优化,已建成工程中还是能发现这样那样的遗憾,比如油气田地面管网未经优化、倒班点布局不合理等,都是在设计阶段对量的控制的遗憾。这其实是经济学里的运输问题、最大流问题、网络最优化问题,都可以通过数据模型与决策的方法得以解决。还有比如建筑物层高过高、停车场单位面积停车率太低等,其实反映出我们的技术经济指标体系不完善。工程实际中往往发生由于设计深度不够或者其他原因,造成实际建成的建筑工程量超出设计的情况,使得设计人为为了符合概算指标,而故意发生设计深度不够的问题,造成钓鱼工程。

必须重视对量的控制,既要满足功能,又要求技术经济优化。在重视招投标等方式通过市场竞争来控制价的基础上,加强公司层面对可行性研究以及设计阶段的量的控制,是控制投资的重点,技术经济优化是对工程量的控制的有效手段,需要建立完善的不断改进的技术经济指标体系。

(二)造价管理劳动力分配

目前油田单位造价全过程管理的劳动力分配一般是:设计单位在完成可行性研究后,公司层面组织机关各部门和专家听取汇报并进行评审,一般主要讨论技术方案以及投资回报情况,对造价控制流于形式。在初步设计方案评审时,评审的重点依然是技术方案、建筑单体布局、功能是否满足等;而且因为评审会的方式,时间较短,考虑较不全面,从技术经济优化方面考虑的较少;造价部门劳动力付出一般是1～2人1～2天,造价部门依然扮演按审定的方案确定预算的思路,没有主动参与到初设阶段的造价控制中。设计单位在按照审定的初步设计完成施工图后一般会提交施工图预算,一般情况下造价部门直接就认可了,施工阶段招标时,项目组一般会委托中介机构完成工程量清单,然后组织招标。招标期间,造价部门派人参加评标,劳动力付出为1人1天,在竣工结算阶段,造价部门承担结算任务,审核施工方提供的决算,劳动力付出就比别的阶段大的多了。造价部门一般从10月份到来年4月份都忙于工程结算。

从目前的造价控制现状来看,在最能节约造价的可行性研究以及初步设计阶段,造价控制的劳动力付出是最少的,而在造价控制余地最少的结算阶段,劳动力付出是最大的。即造价控制的重点按工程阶段划分从可行性研究到结算,应该是倒三角形的,造价控制的劳动力付出也应该是成正比的,既倒三角形的,而实际上油田目前造价控制的劳动力付出是金字塔型的。按照价值规律,劳动力付出应该和取得的效益相一致,在最能控制造价的可行性研究以及设计阶段付出的劳动力应该最大,其次是招投标时拦标价的制定阶段,最后是工程结算阶段(见图1)。

(三)造价管理的组织结构及流程模式

目前油田工程造价管理涉及的部门一般有规划计划部、基建工程部、工程造价管理部、审计中心等。规划计划部负责投资计划的下达,基建工程部负责项目的顺利实施,工程造价管理部负责概算、预算及结算,审计中心负责对项目的审计。工程造价部门一般按照油、气、系统、钻井、井下等不同专业业务设有相应的科室,这些科室职能主要有概算、预算编制,参加招投标,合同审查,结算审查等。概算、预算、结算在同一个部门,这相当于一个部门既是法律的制定者,又是检察官,还是法官,这不符合内控体系的要求。

按照内控体系建设要求,对油田工程造价管理组织机构建议调整为:可行性研究及初步设计阶段由技术经济所负责,施工阶段的预算由造价管理部门负责,基建工程部负责工程变更以及现场签证的审核,结算阶段的造价控制由建设项目组负责,最终由审计中心负责审计。技术经济所负责概算指标的测定、优化及,造价管理部们负责施工图预算以及拦标价的制定,建设项目组负责按照合同以及工程签证、变更结算并对项目投资负责,审计部门负责全过程审计。

三、结论

1.油气田产能建设中,地面建设在整个产能建设投资中占有较大比重,是投资控制的重点业务。

2.通过对油气田地面建设项目全过程造价控制的重点分 析,发现建设项目造价控制的重点阶段在可行性研究以及初步设计阶段,相应的造价控制人员劳动力付出也应该主要集中在这个阶段。

3.从目前造价管理的现状看,在对工程造价的控制上按照市场竞争通过招标可以得到实现,但在量的控制上即技术经济优化上做得还不够,还有潜力可挖,在人工费、材料价格普遍上涨的情况下,要实现对投资的有效控制,对量的技术经济优化就尤为重要。

4.目前工程造价的全过程管理劳动力付出分配有欠合理 之处,在造价控制的重点阶段劳动力付出较少,大量劳动力用于工程造价控制的效果较差的结算阶段。

5.造价管理上如果由一个部门完成从概算、预算、结算的业务管理,不符合内控体系的要求。

四、建议

1.在工程造价管理的组织机构上适当调整,成立专门的技术经济所,主要实现对项目可行性研究以及初步设计阶段的造价控制,业务主要倾向于概算指标的编制、优化以及,技术经济指标的建立及完善,由常设机构进行经济技术优化要好于仅通过评审会的方式;造价管理部负责施工图预算以及拦标价的制定;基建工程部负责工程变更以及现场签证的审核;建设项目组负责按照合同以及工程签证、变更结算并对项目投资负责;审计部门负责全过程审计。这既符合内控体系建设要求,也进一步完善了造价管理的组织机构,更有利于工程造价控制。

2.目前的工程造价管理重点应从结算型向技术经济型转变,进一步强化事前控制。在油气田地面工程设计阶段的造价控制应该大力推行标准化设计,并对标准化设计不断进行技术经济优化,推广工程量清单招标,实现工程造价控制的“量、价”并重。

3.增加技术经济优化的劳动力付出,减少在结算阶段的劳动力付出,劳动力付出从金字塔型向倒三角形转变,以适应建设大油田,发展大气田,低成本发展的形势。

参考文献

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