做深做实代表联系人民群众工作

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今年4月是代表法颁布20周年。当人大工作的同志回首20年来贯彻实施代表法的成绩和经验时，蓦然发现，代表工作这棵原来并不怎么茂盛的树木，如今已经枝繁叶密、果实累累了。但是在欣喜之余，大家又越来越强烈地感到，代表工作作为人大工作的基础，仍有不少有待探索和发展的空间，特别是如何进一步提高代表工作的质量和实效，还有大量工作要做，其中一个重要方面就是如何进一步做深做实代表联系人民群众的工作。

代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。做深做实代表联系人民群众工作，根本上是由代表的这一地位和作用决定的。我国宪法和地方组织法对代表联系人民群众都作出了有关规定。代表法更是从代表义务的角度明确提出，代表应当“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”人大工作特别是代表工作的实践也反复证明，代表只有不断加强与人民群众的联系，深入了解人民群众的意见、愿望和要求，才能更好地代表人民的利益，提出更多有质量的意见和建议。

做深做实代表联系人民群众工作，关键是要拓宽和深化大会闭会期间的代表活动。2005年中央9号文件出台后，地方人大以加强闭会期间的代表活动为重点，探索开展了代表专题调研、代表小组活动、代表参与人大、代表向选民述职等一系列行之有效的活动形式，大大丰富了地方人大代表工作的内容，有力推动了代表联系人民群众工作的深入发展。以上海为例。2008年，市人大常委会根据中央9号文件精神和代表法的规定，总结多年代表工作经验，专门起草了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见》，首次对市人大代表联系原选举单位和人民群众的方式、方法和内容等作出了具体规定；去年，市人大常委会又以社区（街道）设立代表联络室为抓手，研究制定了《关于推进和规范社区（街道）设立代表联络服务机构的实施意见》，进一步把代表联系人民群众工作推向了一个组织化、制度化和规范化的新台阶。

做深做实代表联系人民群众工作，人大常委会担负着重要职责。我国实行的是代表兼职制，人大常委会不仅要为代表联系人民群众提供必要的服务和保障，更重要的是要汇集、分析和反映好代表所了解的社情民意。实际上，这也是人大常委会为代表履职服务的更高要求。当然，反映社情民意不是简单地当代表意见的传声筒，而是要做到听、存、研、处“四位一体”。听，就是要认真倾听代表了解和掌握的社情民意；存，就是要将代表反映的社情民意如实地记录和保存下来；研，就是要落实有关部门和人员逐条分析梳理代表反映的社情民意；处，就是要对于那些反映实际问题、合情合理和真知灼见的社情民意，及时通过不同形式积极、负责地加以传递或吸收，以为党和各国家机关研究问题、作出决策、采取措施提供依据和参考，从而真正体现代表联系人民群众工作的实际成效。