务实推进深水区改革

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十报告指出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。抓住机遇，关键在于“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，充分释放国内巨大的需求潜力，形成未来5?10年我国转型发展的最大优势和主要动力，进而支撑未来10年7?8%的中速增长，走出一条公平和可持续发展的新路。

当代中国，消费结构已经从生存型需求转向发展型需求，从物质性消费为主转向服务性消费为主，未来5?10年消费升级潜力与提升空间巨大。此外，随着人口城镇化进程的加快和收入分配改革的破题，中等收入群体比例在2008年23%左右的基础上，每年提高2个百分点，到2020年有可能达到40%以上。届时，我国将形成6亿人的中等收入群体，有望成为拉动全球消费市场的重要力量。

有效需求规模的大小，在一定程度上决定一个国家或地区增长的潜力与增长的前景。如果未来10年，人口城镇化蕴含的45?50万亿的消费潜力得到比较充分释放的话，能够支撑7?8%的经济增长。适应于未来10年保持中速增长的大趋势，加快推进消费主导的转型与改革，既是短期政策的着力点，又是中长期发展的重点；既是发展面临着的突出矛盾，又是改革面临着的重大挑战。

释放巨大的内需潜力，必须着力推进城镇化的转型与改革。未来10年城镇化率年均提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。从消费需求看，2011年城镇居民与农村居民人均消费比约为3.31，农村劳动力和人口合理转入城镇就业和生活，其收入与消费会明显增加。

具体操作层面，涉及多方面的体制问题，需要统筹解决。例如：能不能在未来的5年左右初步解决农民工市民化问题，并由此为流动人口管理寻求新路。此外，还包括户籍制度改革、土地制度改革、人口政策的调整、行政区域调整、行政体制改革、财税体制改革、农村社区体制建设等多个方面的制度创新。只有这些方面的改革破题了，才能为人口城镇化的转型发展提供动力和条件。

与释放需求对应的问题是，未来5?10年的经济增长，究竟是以投资为主还是重在扩大消费？答案是，我国尚处在转型发展过程中，保持一定的、合理的投资率符合基本国情。问题在于，多年来投资率居高不下，投资规模增长过快，由此使投资消费失衡成为经济生活的突出问题。因此必须推进投资转型，谋求投资与消费的动态平衡。

首先，必须尽快改变投资结构，加大公益性项目的投资。适应进入公共产品短缺时代公共需求全面快速增长的基本趋势，把投资重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域，将会起到多方面的积极效果：能够切实推动人口城镇化进程；能够提振国内消费预期；能够有效缩小城乡差距和化解社会矛盾。应当说，在这方面的投资空间很大。

其次，优化投资来源。当前的突出问题在于，政府与国有企业的投资增长过快，民营资本的投资仍然不足。稳增长的首要条件是社会资本有稳定的投资信心。从具体情况来看，当前民营经济发展既有“政策玻璃门”的障碍，更有“利益玻璃门”的阻力。垄断行业的改革不尽快破题，民营资本的进入仍会很困难。

最后，调整国有资本配置格局。尽快把国有资本主要配置在公益性领域，给社会资本投资腾出更大的空间，是我国进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求，也是防止资本外流、提振社会资本信心的重大举措。

未来10年，必须通过改革使消费成为增长的内生动力；使多数人能公平地分享经济发展成果；使市场保持充分的活力和效率；使资源环境可持续；使政府以公共服务为中心。这就需在“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”等方面取得明显突破。

（作者为中国（海南）改革发展研究院院长）

当前民营经济发展既有“政策玻璃门”的障碍，更有“利益玻璃门”的阻力。垄断行业的改革不尽快破题，民营资本的进入仍会很困难