浅析加强高校项目支出预算管理
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摘 要 高校的项目支出预算是高校部门预算的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响到高校教育工作任务的完成和高等教育事业发展目标的实现。如何做好高校的项目支出预算管理工作是当前各个高校普遍关注的问题，本文从高校项目支出的特点入手，分析加强高校项目支出预算管理的必要性，就如何加强高校项目支出预算管理提出几点措施。
关键词 高校；项目支出；预算管理
近年来，随着高校的快速发展，国家对高校经费的投入有了极大地提高。2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP的4%来编制预算，这意味着我国教育经费支出占GDP比例将首次实现4%。今后，国家将以项目经费的形式加大对高等教育经费的投入，项目经费将出现逐年增多的态势，其占高校总经费的比重越来越大。项目经费是各高校经费拨款最主要的来源，因此加强对高校项目支出预算的管理日趋重要。
一、高校项目支出预算的特点
高校部门预算由基本支出预算和项目支出预算构成。高校项目支出预算是高校部门预算单位为完成高校特定的教育工作任务或教育事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。其特点主要有：项目资金涉及的范围广及资金占部门预算比重大；项目支出是计划性支出，有可变性；项目支出具有专款专用和一定的时效性。
二、加强高校项目支出预算管理的必要性
加强项目支出预算管理，对规范和强化高校部门预算管理，提高资金使用效益，为高等教育工作任务的完成和高等教育事业发展目标的实现，具有深远的意义。
（一）项目支出预算占高校部门预算比重大，是高校部门预算的重要组成部分
加强项目支出预算管理，一方面是由于项目支出不同于基本支出，具有其独特的特点；另一方面是由于高校项目支出占高校年度部门决算总支出的比重越来越大。就笔者所在的广西师范学院近三年部门预算进行决算时的支出情况进行分析，具体情况见表一。
从表中数据可以看出，项目支出占总支出的比重逐年增加，到2011年所占比重已经达到70%，占据了整个高校部门预算的主导地位。因此，加强项目支出预算的管理，已刻不容缓地提高到高校财务管理的议事日程。
（二）适应高校部门预算进一步深化改革的需要
随着我国教育事业的改革和发展，高等教育出现了市场化、社会化和资金来源的多元化、资金用途的复杂化等发展趋势，高校的部门预算也面临着更加复杂的局面，在此趋势的推动下，高校的部门预算管理工作出现了新的内容和特点。财政部门为了更加规范高校部门预算，对高校部门预算提出更加严格的要求，这就要求我们时刻做好改革的准备。项目支出预算是高校部门预算最主要的组成部分，与高等教育事业息息相关，只有加强高校项目支出预算管理，高校的事业教育发展才不至于处于“滞后”的被动局面；只有加强高校项目支出预算管理，高校的部门预算在面临新的改革、新的挑战才不至于措手不及。
（三）提高资金的使用效益，促进高校快速健康发展
随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的不断深入,高校迎来了前所未有的发展机遇。但是，高校的建设资金紧缺是长期存在的，问题的解决离不开上级财政部门对高校的财政拨款，财政拨款是各个高校最主要的经济来源。高等教育事业在发展建设进程中，需要花钱的地方很多，但是资金是有限的，怎么样才能把有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益，就成了财政部门从资源优化配置立场必须要考虑的问题。财政部门在配置财政资金时，在财政资金的分配、使用上会充分考虑资金的使用效益这一原则，资金使用工作做得好的预算部门将分配得到更多的财政资金。因此，加强高校项目支出预算管理，切实提升项目资金的使用效益，为财政部门对财政资金的有效优化配置决策提供科学依据，才能争取获得更多的财政补助资金，促进高校快速健康发展。
三、加强高校项目支出预算管理的措施
（一)增强高校管理层对项目支出预算管理的认识
项目经费是高校最主要的经费来源，关系到高等教育事业的长远稳定发展,必须引起学校领导的高度重视。为加强学校领导对项目支出预算管理的重视，高校应深入宣传加强项目支出预算管理的重要性,学校主管领导和项目负责人应认真学习上级主管部门的有关项目支出预算的文件，学习高校部门预算改革的最新要求,促使他们时刻保持高校项目支出预算管理与时俱进的思想意识。项目支出预算应该实行“统一领导、归口管理”的管理机制，成立项目支出预算管理领导小组，校长任组长，对于预算执行不到位的项目，亲自督察督办，明确各单位的责任，亲自监督落实执行，这样工作效率将大力提高。
（二）加强高校财务人员的培训，提高项目支出的质量
任何一笔项目经费的支出都要经过“原始单据的审核——填制会计凭证——从国库支付系统支付”这样的程序。财务人员在审核原始单据的时候要审核票据的合法性，是否符合项目经费的开支范围；填制会计凭证时要注意项目支出所用的会计科目是否正确；从国库支付系统支付时要注意项目支出是否发生串项，是否符合文件规定的开支要求，这一系列的项目经费支付活动可能会涉及到多名财务人员，这就要求财务人员必须了解各项目支出预算的组成情况、开支范围及其特点，所以应加强高校财务人员对项目支出预算的培训工作，从思想认识、业务水平等各个方面来提升财务人员的综合能力水平，严格按照有关文件规定、政策执行，明确各项目经费的使用范围和列支内容，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确，确保项目支出从源头上就有一个好的支出质量。
（三）建立健全项目支出预算的现代化管理平台
充分利用现代信息网络技术的优势，建立一个项目支出预算的现代化网络信息管理平台。通过网络管理平台的建设，利用现代信息技术建立相应的监控系统，实时监控项目支出的实际情况，把项目支出预算管理的信息与各职能部门的管理信息进行有效融合，使各职能部门都能及时了解项目预算经费的下达、追加情况及预算指标的变动情况。利用系统信息资源及时对项目支出预算执行情况进行监督，及时纠正项目支出过程上的违规行为，实现项目资金的使用效益达到最大化。通过项目支出预算网络管理平台的运用，实现对项目资金的到位情况、使用情况、项目效益情况的实时跟踪检查，有效地加大了项目支出的执行力度，并为最终实现财政部门对项目预算资金的有效配置提供科学依据。
(四) 加大高校内部审计部门对项目支出的审计力度
高校内部审计部门应对项目经费的支出情况、完成情况、项目效益情况进行全方位的审计，并为上级相关部门及学校的项目支出预算领导小组提供科学全面的审计信息。
对项目经费的支出情况进行审计，即对资金的支付情况的审计，要审查项目资金的是否按项目进度支付资金；在支付过程中，是否按上级主管部门文件规定对项目资金的用途、使用范围来支付；是否做到专款专用，以确保资金使用安全，保障项目资金的支出质量；要审查项目支出执行过程中是否存在大手大脚花钱的问题，造成资金的浪费；同时要注意项目资金的结余，具体分析结余的原因。对项目经费的完成情况进行审计，要注意审查资金支付比例与工作量完成的比例是否存在很大差距；是否存在款项已经支付，事情没有落实的情况；比较已经完成工作量占总工作量的比重，是否达到进度要求；比较实际完成时间与计划完成时间进行比较，是否达到按时完成项目。对项目经费的项目效益情况进行审计，要对项目支出的执行情况进行效益评价，要审查项目的完成质量如何，给高校教育事业的发展带来了什么成果，资金的使用效益如何；同时要审查导致项目资金使用效益低下的原因。
高校内部审计部门在审计中发现的问题、取得的资料以及据此形成的结论、意见、建议等,必须及时将这些有用信息反馈给相关政策制定部门、上级主管部门及高校的项目支出预算领导小组，为政策制定部门进一步完善有关高校项目支出预算管理的相关政策制定提供依据；为财政部门进行资源的优化配置、资金的合理分配提供决策信息；为高校的项目支出预算管理领导小组提供科学的审计报告，发挥审计的监督管理作用。
参考文献
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