事业单位实行国库集中支付制度存在的问题及应采取的措施

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[摘要]本文就针对事业单位实行国库集中支付制度存在的问题,进行探讨。首先分析了事业单位实行国库集中支付制度的特点。其次,分析了事业单位实行国库集中支付制度存在的问题。同时,从加强学习培训;完善制度体系建设;认真指导服务;加强会计人员职业道德教育,提高会计队伍的整体素质;建立财政总预算、主管会计、单位三级指标体系;建立健全预算执行动态监控机制等方面对事业单位如何完善国库集中支付制度提出了自己的看法和建议,具有一定的参考价值。

[关键词] 事业单位国库集中支付制度措施

一、前言

随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展,这种在传统体制下以多头设置账户为基础、分散进行的资金缴拨方式,已经不适应新形势加强预算管理的需要.也不适应国库集中收付制皮的发展要求,暴露的弊端越来越突出。因此,必须对财政国库管理制度进行改革.逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金缴拨形式的财政国库管理制度。但由于国库集中支付在我国实行时间较短,积累的经验也较少, 事业单位实行国库集中支付制度存在着一定的问题,本文就针对事业单位实行国库集中支付制度存在的问题,进行探讨。

二、事业单位实行国库集中支付制度的特点

财政国库管理制度改革是社会主义市场经济体制下建立公其财政的必然要求。国库集中支付制度作为财政国库管理制度改革的重要内容,它的实施使财政资金在申请和拨付的程序和方式上,与原来的做法有了根本区别。这种新的拨付方式,就是要改变原有按“以拔代支”办法由主管部门自己平衡、分配使用资金的做法,预算单价要完全按批复的部门预算执行。通过财政国库管理制度改革,一方面,要保证节约资金,财政资金的现金余额都要保留在国库里;另一方面,要保证预算单位用款是按预算来执行的,调整预算也是按程序进行的,而不是随意调整。

实行财政国库集中支付改革后,初步形成了“财政部门管钱不拨钱,预算单位用钱不见钱”的财政资金管理新模式。这一新模式有以下特点:首先强化部门预算的约束力,预算单位必须先有预算,再有用款计划,后有支出,不能无预算、超预算项目的拨款和支付。其次,增加预算执行的透明度,财政资金从预算分配、资金拨付、资金使用等全过程都受到监督,预算执行信息得到及时反馈,预算执行透明度得到大大增强。第三,提高单位财务管理的水平,预算单位按照用款计划申请使用财政资金,资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。最后,提高财政资金的使用效益,预算单位实行零余额管理,未使用资金集中存放于财政国库单一账户,增强了财政宏观调控和资金调度能力。

三、事业单位实行国库集中支付制度存在的问题

(1)服务意识有待提高、管理有待加强

①工资发放不及时,单位对此反应较大,同时,财政局各业务科室还存在审批口径不一致、扣款处理要求不一致的现象。

②分月用款计划审批制度执行力度较差,拖延现象时有发生。分月用款计划在财政局需要经过业务分管科室、国库科初审、复核共四道审批程序,其中任何一道程序授权审批人员缺位都会造成业务流程停滞,任何一道程序授权审批人员都可提出审核意见,单位财务人员须按要求不断修改,来回奔忙,给单位用款造成不便,背离了国库集中支付制度改革为预算单位快捷、方便用款提供支持的初衷。

(2)支付系统软件尚有提升优化的需要

①预算科预算指标录入系统与国库支付系统不兼容,单位的年初预算和追加指标都要在两套系统分别录入,人手少、工作量大、重复劳动,会使指标录入不及时或产生错误。

②下达的指标(特别是专款指标)在支付系统中不能清晰、明细的按预算单位要求予以反应,给预算单位的专款指标管理带来诸多不便,同时还使预算单位专款业务的会计帐务处理容易随之出现混乱。

(3)需要进一步加强各事业单位会计人员的素质。

部分业务人员对国库集中支付制度改革相关基础知识的掌握、对业务流程的熟悉把握、对国库集中支付系统软件的熟练操作等方面与改革的要求存在一定差距。

(4)授权支付用款计划审批制度尚需完善。

授权支付资金主要用于单位零星、小额和分散采购支出,在制度中对授权支付的用款额度作了明确规定。许多单位为避免直接支付,方便用款,在向财政部门申请授权支付月度用款计划时,常常出现超过十万元的大额申请。在单位授权支付资金的使用中普遍存在突破现金管理规定的情况,单位的现金流量依然较大。

四、事业单位如何完善国库集中支付制度

(1)加强学习培训。

举办国库集中支付系统操作培训班,重点对国库集中支付管理系统软件的操作,软件功能和预算单位日常工作中遇到的疑点、难点问题和今后可能出现的问题进行了培训,使各预算单位的财会人员进一步掌握了国库集中支付制度的操作规程和软件使用方法,确保了工作中服务质量提效升级。同时,改造国库支付中心大厅,设置预算单位专柜,配置单位版支付系统录入专用电脑,对支付网络进行系统升级,确保了系统高效运行服务。

(2)完善制度体系建设。

在改革的准备工作中,应高度重视各项规章制度的建立和完善,特别要根据本地区的实际情况,做好《实施方案》、《资金管理办法》的制定工作、拟定好财政局、国库集中支付中心各业务岗位的岗位责任制、各预算单位改革后新的《帐务处理办法》,《年终结余指标结转办法》、四方对帐制度等相关配套的制度办法,通过制定和完善各项制度,加强制度执行力度,用制度管人、用制度管事,为国库集中支付制度顺利运行保驾护航;建立健全内部岗位目标责任制和服务承诺等制度,将目标责任落实到每个岗位;完善各项资金、票据管理制度,严格财务管理,在保障预算单位用款方便的同时切实保障资金安全。

(3)认真指导服务。

坚持理论与实践相结合,认真梳理解答预算单位在相关政策和具体工作流程中的症结及录入过程中存在的具体问题,并提出相应的对策,力争在一线中指导服务,在一线中解决疑难。

(4)加强会计人员职业道德教育,提高会计队伍的整体素质

加强会计人员职业道德教育,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本要求。由于会计人员在事业单位经济活动中的特殊地位,对事业单位的各项经济活动都比较了解,从而更加要求会计人员加强职业道德修养,负起一定的监督责任。树立会计人员的法制观念,并加强会计人员的职业道德教育,从思想意识、道德观念和具体行为上担负起社会责任,是强化会计工作内在的自我监督的有效措施。同时会计人员需要具备熟练的业务操作技能、专业理论知识及较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低。会计人员还要有较高的风险管理能力,能够在保持合法合规操作的同时,从全局出发,运用科学的方法准确判断.从而保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地得以执行。

(5)建立财政总预算、主管会计、单位三级指标体系。

严格资金支付管理,并严格实行“限时办结制”,资金支付效率明显提高;为地处偏远、专项资金数额较大的单位配备设备,与市级以上财政局实现网上连接,资金审批、支付实现网络化。区(县)国库集中支付业务应通过政务外网实现国库单一账户管理。所有参与单位在网络上传送财政资金支付指令、资金清算等所有信息文件都必须进行加密处理,并对所发送信息的真实性、准确性、完整性、安全性负责。

(6)建立健全预算执行动态监控机制

区(县)财政部门要逐步建立以国库单一账户体系为基础、以信息化技术为支撑的预算执行动态监控机制。要按照完善现代国库管理制度改革和预算执行监控功能的要求,逐步拓展预算执行动态监控范围,建立健全财政国库内部监控机制,保障财政国库资金安全运行;严格控制同单位账户资金划转,防止财政资金游离到国库单一账户体系监控之外;要逐步完善预算执行动态监控运行机制,以实时动态监控为重点,建立起综合查询、动态监控、信息披露、监控检查通报、处理整改相配合的监控运行机制,大力提升预算执行动态监控水平,充分发挥预算执行动态监控机制的威慑作用。要建立预算执行动态监控分析报告制度,对财政国库运行情况进行综合分析,及时反映预算执行管理中存在的问题和成因,不断完善预算执行管理的措施和办法。■

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