节能产品惠民工程取得显著成效
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本刊讯为扩大消费需求,提高能源效率,2009年国家实施了“节能产品惠民工程”,即采取财政补贴方式,对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、热水器、电机等10类产品进行推广。2009年6月1日,首先启动了空调产品推广工作,实施半年来,政策效应突显,撬动了市场,拉动了需求,促进了转型,提高了能效,取得生产者得市场、消费者得实惠、全社会节能减排的显著效果。
一、高效节能空调推广机制
补贴标准根据高效节能产品与普通产品的价差,同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。对能效2级房间空调给予300―650元/台(套)的补贴,1级房间空调给予500―850元/台(套)的补贴。有些地方在国家补贴基础上,制定配套补贴政策。例如上海市在国家补贴的基础上,再对1、2级高效节能房间空调分别给予150元和100元的财政补贴,对高效节能变频空调给予400―1000元的补贴,加大了推广力度。
补贴方式采取间接补贴方式,生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品,财政根据推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴。
补贴期限根据高效节能产品市场份额确定,当高效节能产品市场份额达到一定水平,实现规模化生产,成本降低,财政不再给予补贴。
质量保障开展专项检查,委托有关检测机构,采用市场抽查的方式,对推广产品能效、质量进行检测,确保推广产品能效信息与实际检测指标相符,质量性能满足相关国家标准要求。
二、高效节能空调推广进展情况
目前,已有25家企业、2635个型号的高效节能房间空调纳入财政补贴推广目录。
一是市场份额大幅提高。2004―2008年我国能效等级为1、2级的高效节能空调市场份额一直徘徊在5%左右,70%以上的空调为不节能的5级空调。在财政补贴推广的推动下,高效节能空调销售量大幅攀升,市场占有率迅速提高,目前已达到50%以上。预计到今年年底推广数量有望超过500万台,为去年全年的5倍。
二是价格大幅下降。高效节能空调因研发投入大、制造成本高、推广初期市场份额小等原因,其价格比普通产品售价高30―50%。在政策引导下,各种规格的节能空调最低销售价格下降50%左右,1.5匹高效节能空调平均下降1000元似上,与同规格低效空调价格处于同一水平。
三是消费需求扩大。受国际金融危机影响,2009年上半年空调行业出口量下降35%左右。在节能产品惠民工程等激励政策的引导下,2009年下半年国内空调市场迅速回暖。预计2009年高效节能空调财政补贴约20亿元,拉动消费需求200亿元以上。
四是产品转型升级。长节能产品惠民工程倡导节能为主流的发展方向,一方面促使企业改变研发方向,推动节能技术不断创新,提高了核心竞争力;另一方面迫使企业改变了营销策略,主推高效节能产品,使高端消费转变为大众消费,优化了产品结构,促进了行业升级。
五是节能效果明显。预计2009年推广应用的500万台高效节能空调,每年可节电15亿千瓦时,减排二氧化碳140万吨,二氧化硫0.6万吨。同时,政策实施为新的空调能效标准(市场准入门槛为现行的2级能效水平)出台和实施创造了条件,将带来巨大节能减排效果。
六是百姓得实惠。保守估计,2009年推广的高效节能空调,可以使老百姓年节约电费7.5亿元,寿命周期内节约电费75亿元。
三、节能产品惠民工程的成功经验
总结节能产品惠民工程的成功经验,对我国创新机制、大力推广高效节能产品具有重要的启示。
一是消除价格障碍是关键。制定补贴额度要把握好度,既要考虑成本差异,使补贴力度能够撬得动市场,又要考虑规模效应,提高资金使用效益。
二是调动市场主体积极性是核心。要充分考虑市场相关方的利益,降低政策实施成本,提高资金支付效率,做好服务,提高企业推广的积极性。
三是加强质量监管是保障。加强监管,加大对伪劣产品处罚力度,确保推广产品的质量,是维护财政资金安全和消费者利益,旺盛制度生命力的重要保障。
四是转变消费模式是长久之策。要
通过价格、标准、财税、政府采购、宣传等政策措施,完善政策体系,着力转变消费模式,建立推广高效节能产品的长效机制。
四、下一步工作
一是扩大产品范围。依据新的能效标准确定房间空调的补贴目录,将变频空调、单元式空调、冷水机组等三种类型空调纳入补贴范围,继续做好高效节能空调推广工作,同时,启动高效节能电机、冰箱、平板电视、燃气热水器等产品的财政补贴推广。
二是强化质量监管。商有关部门进一步完善信息管理系统,组织产品性能监督抽查,对不合格产品进行处罚,同时,做好投诉处理工作,使消费者购买到货真价实的产品。
三是做好推广宣传。采取多种形式,大力宣传高效节能产品,提高公众绿色消费意识,为推广营造良好社会氛围。