武警部队住房制度改革的经济学分析

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摘 要：武警部队住房制度改革是国家房改和武警后勤改革的重要组成部分，事关武警部队长远建设发展，事关广大官兵切身利益。本文通过对住房制度进行经济学实证分析，初步探析了武警部队住房分配制度实施中的问题，研究了武警部队新的住房方案在不同程度上造成军人福利损失的原因，提出了提高军人住房购买力的建议和措施。

关键词:武警部队；住房制度改革；货币化制度；福利最大化

一、武警部队住房制度改革解读

武警部队住房制度改革是近年来影响最大的一项改革，但是，随着部队空闲用地的枯竭和地方土地、房价的飞速上涨，部队自建经济适用住房已步履维艰，并引起了一系列的问题。

基于部队现实和长远发展考虑，军人住房保障社会化这一命题便应运而生。所谓住房保障社会化，就是通过购买地方普通商品住房来解决部队干部住房问题，目的是精简部队非军事保障机构，节约资源，强化部队的军事职能，促进部队现代化建设又好又快发展。本文针对武警部队新旧住房制度的优缺点，拟从经济学的福利最大化的角度论证住房货币化制度的合理性，同时对武警部队住房货币化制度改革中出现的问题进行分析。

二、现行住房分配制度实施中的问题及实证分析

从福利经济学角度看，武警部队旧住房制度是一种完全实物补贴制度，而新的住房制度是一种趋向于货币化补贴的制度安排。在市场经济条件下，部队福利实现采用现金补贴的方式明显比实物补贴方式效率更高，这种以现金补贴为主的消费补贴实质上是福利货币化的主要表现形式。武警部队现行住房制度也正趋向货币化安排，然而，随着房改方案的逐步实施和深入，也暴露出许多与福利最大化不相吻合的地方，具体表现在:

(一)部队公寓性住房紧张现象普遍存在

按照部队编制及住房面积标准，目前的公寓住房面积应该满足部队在职干部的需要，但由于部分离退休干部、复转干部及遗属长期滞留营区，占用相当部分的住房，造成了在职干部住房十分紧张。实证分析如图3所示:由于公寓性住房仍然属于实物性补贴，根据无差异曲线和消费预算线的分析，此时军人的收入相对于购买住房期间的收入并没有增加，但由于住房供求矛盾，使得实得补贴品的数量大幅降低，预算线萎缩，从b移至d点，如果要保持住房消费均衡，则无差异曲线必定下移至WU1，与预算线ad交为e,这一点上即使非补贴品的数量没有变化，仍为g，但食物补贴品的明显减少却使军人的福利受到很大损失，因此也不满足非补贴品帕累托最优效率。

图3 公寓住房紧张时消费曲线

(二)分配及住房面积标准不合理

公寓性住房分配的面积标准仍严格按职级执行，这样的安排虽然体现了按劳分配的原则，但没有考虑到个人的实际需要，这样势必造成需要养育孩子、赡养老人的初、中级军官住房供不应求，而高级军官住房供过于求。实证分析如图4所示:由于分配住房仍属于实物性补贴，根据无差异曲线和消费预算线的分析，此时军人的收入相对于购买住房期间的收入仍没有增加，但是不同职别的军人的无差异曲线却有不同。图中WU0为高级军官无差异曲线，ab为高级军官预算线，WU1为初、中级军官无差异曲线，ad为初、中级军官预算线。从中可以看出，由于分配及住房面积标准不合理，使得两部分军官的住房消费都不能达到均衡，高级军官由于实物补贴品过高，且无法折现，因此造成资源浪费；而对于初、中级军官却是严重供应不足，因此也自然不满足帕累托最优效率。

图4 供需不对称时消费曲线

(三)买不起或买不到住房

由于公寓性住房紧张和分配制度的不合理，致使大量初、中级军官没有分配住房，从而住房需求强烈的军官不得不采取父母资助、使用住房公积金、借款或贷款等方式按政策购买经济适用房或商品房，但是由于目前我国房价飞涨，使得商品房的房价过高，贷款还利骤然增加，经济适用房由于需求过剩，部分大中城市实行排号候房，同时对各个地区实行的房屋补贴差价又落实不到位，从而造成大量急需住房的初、中级军官陷入既无钱买房又买不到住房的困境中。实证分析如图（5）所示:由于购买商品房及经济适用房属于现金补贴形式，根据无差异曲线和消费预算线的分析，此时军人的收入相对得到增加，但由于通货膨胀、房价上涨、供求矛盾、差价补贴落实不到位的原因，致使军人住房补贴的贴现率远远跟不上物价上涨率。图中理想预算线为a’b’，军事机构补贴额为a’a’,而在实际预算线为a’b’’时，军事机构补贴额为aa’’，要想达到消费均衡，则无差异曲线必定下移至WU2，其均衡点处的非补贴品相对没有实行货币化以前有可能增加，但其增加量远远替代不了补贴品的急剧缺失。尽管这样满足帕累托最优，但军人福利受到很大损失，消费者的货币“投票”选择机制自然发挥不了作用。

图5 房价上涨时消费曲线

（四）住房补贴挂账、空转模式的消极影响

现行的住房补贴货币化分配只是一种“理念”的分配，虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分，而是存人个人住房资金账户，并没有相应的经费保障。这样对住房补贴的支付不得不从现时支付转变为延期支付。由于无法及时支取住房补贴用于购房，住房补贴在挂账的过程中，严重削弱了其使用价值。

综上分析表明，武警部队目前的住房制度改革由于受国家经济能力和部队自身特殊情况的限制，是通过非完全货币化、非足额贴现率的形式表现出来的。要全面改善军人的住房条件是一个不断的演进过程。当前的关键点是既要解决官兵“有房买”的问题，又要解决“买得起”、“住得起”的问题。而最为核心的问题便是要解决“买得起”的问题。

三、改进的建议和措施

部队住房分配货币化应立足于提高住房补贴标准，进而提升军人工资住房货币含量的积累，同时通过个人家庭积蓄、住房抵押贷款，或较长时间的分期付款等多种方式，保障军人在需要时能自由购买拥有一套自主产权的住房。因此，必须做好以下四个方面的的工作：

（一）合理调整住房补贴标准，建立动态的增长机制。

2000年以来，部队多次提高了工资标准，平均增幅达67.5%。从理论上讲，随着工资收人的增加，军人的住房购买能力应该有所提高。但是近年来，全国大部分城市房价上涨比较快，军人的实际购买能力已经大大降低。因此，笔者认为要使部队人员能够买得起普通商品房，需要按照当前的商品房价格，调整部队人员的住房补贴标准。住房补贴可以按照商品房价为基数，房价以全国各地房地产部门公布的商品房价格进行加权，将全国按房价划分为不同的片区，各个片区根据当地商品房价格确定出相应的补贴系数。同时应考虑到市场上住房价格上涨过快的客观实际，在提高住房补贴标准的基础上应尽早建立完善部队住房补贴调整增长机制，并与地方政策接轨。

（二）健全进出有序的公寓住房管理机制。

在职人员住公寓房是部队的特殊性决定的。长期以来，大量非编人员滞留营区，出口不畅问题始终没有得到很好解决，加剧了住房紧张矛盾，增加了营区管理难度。要制定公寓住房管理的刚性规定，规范住房分配、调整、腾退全过程，加强检查监督，确保人退房退。加大不合理占房清理力度，采取调整置换等办法，把非编人员迁出公寓区。积极适应全面建设小康社会新形势，研究适当提高公寓住房标准，核定保障规模，结合营区综合配套整治，改善公寓区住用质量。

（三）将住房补贴纳入工资，推动部队住房保障向货币化方向发展

部队要打破长期以来“自我运转，自我保障”的封闭机制，走社会化、市场化的住房保障之路，实行货币化改革。实行住房保障货币化最大的特点就是改变资金挂账运转的模式，将原来的累积发放变为即时发放。这样做，一是有效落实了军人住房待遇，将理念的货币变为现实的货币，增强了军人的住房消费能力；二是扩大了军人购房的自由度，保障了军人自由支配个人住房资金的权利，增强了抵御利率变动、房价起伏等市场风险的能力。通过军地房改政策的协调发展，把军人的需求与社会供给衔接起来，形成部队与社会、市场与个人良性互动的和谐状态。

（四）完善军地联动的住房供应社会化保障机制。

部队自建自售经济适用住房，在解决部分人员自有住房的同时，出现了牵扯部队精力过大、军用土地消耗过快、单位之间苦乐不均等问题，难以持续发展。因此调整政策走向、加速推进社会化势在必行，要协调国家有关部门，在各级部队后勤保障社会化工作领导小组框架内，构建军地联动的住房供应社会化协调机制。

总之，实行住房货币化分配符合武警部队干部的职业特点和客观实际，既能从根本上解决军人住房问题，又顺应国家的房改潮流。只有推行住房货币化，才能进一步深化部队住房制度改革，使军人切身利益得到根本保证，有利于解除广大官兵的后顾之忧，同时还要积极推进住房供应社会化，应尽快建立区域性的住房协调机构，协调地方有关部门，研究出台必要的配套政策文件，把军人作为穿军装的特殊市民，纳入城市经济适用住房发展规划，争取在住房上落实和享受国民待遇，使部队人员住房逐步向依托社会、面向市场、个人自主的方向发展。

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