我国的石油安全问题及对策

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摘要：当前国际市场原油价格变动剧烈，给我国的经济平稳增长带来了巨大的压力，因此，必须采取相关的措施以降低国际市场原油价格大幅波动带给我国的经济风险。文章分析了我国石油安全面临的问题，并提出相应的对策。

关键词：进口依存度；原油价格；石油战略储备

中图分类号：F416.22 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0123-01

我国能源安全问题近年来一直面临严峻挑战，核心是石油问题。我国石油问题的要害是资源储量相对不足。据统计，世界石油的储采比为40.5年，而我国石油的储采比则仅有13.4年。但未来我国对石油的消费需求却将不断扩大。2007年我国石油消费同比增长了7.3%，2008年受世界金融危机影响，增长幅度有所放缓，但也达到了5.8%。照此速度发展，预计2020年全国石油需求量将会突破6亿吨。如果使用新能源替代产品或者实行节约技术，也将达到4.5亿吨，而综合分析我国石油勘探开发的形势，2020年的石油年产量只可以达到1.8亿吨左右。这预示着我国到2020年，石油进口量将达到2.7亿吨，对外依存度高达60%。

由于我国过高的石油进口依存度，因此，国际市场原油价格的变动对我国的经济影响极大。2006年后，随着世界经济的发展，原油的消费和价格都出现了较大幅度的上涨。国际原油价格从2007年初的“每桶58.32美元迅速增长到年末的每桶98.6美元，上涨了69.1%”，2008年后油价更是一路狂飙，7月国际原油期货价格上涨到每桶147.50美元。随后，由于美国爆发了席卷全球的金融危机，世界市场对原油的消费出现了大幅萎缩，国际油价也随即快速滑落，到2008年11月份，国际油价已经跌落到最低每桶37美元。国际油价的暴涨暴跌，给我国经济的发展带来了严重的威胁，因此，为保证我国经济的平稳快速运行，必须采取积极有效的对策来应对国际油价短期巨幅波动所带来的风险。

一、建立多渠道进口油机制，分散原油进口风险

目前我国所需原油主要来自三个国家和地区，分别为中东，非洲和俄罗斯。据来自联合证的数据显示，2005年上半年，我国从这三个国家和地区进口的原油分别占我国原油进口总量的56%，22%和9%。中东历来政局比较动荡，但却是我国进口原油的主要地区，该地区向我国出口石油的国家主要是沙特阿拉伯、伊朗和阿曼。近两年来，美国和伊朗关系不断恶化，如果这两个国家冲突全面升级，无疑将给我国从伊朗进口原油带来不便；也会对国际原油市场造成巨大冲击，从而给我国的经济发展带来重大影响。所以，我国应该加大对政局比较稳定的俄罗斯和非洲等其他国家原油的进口量。从而化解进口地较单一而可能面临的风险。

二、加快建立我国的石油战略储备体系，减少国内油价的短期波动

目前世界上许多国家都建立有自己国内的石油战略储备，以减轻国际油价大幅变动给自己国家带来的经济损失。世界上最早建立石油战略储备的是法国。据国际能源机构统计，法国目前的石油储备约2226万吨。德国政府早在1966年，就建立了一个多元化的石油储备体系。后来通过颁布《石油及石油制品储备法》，将国内石油储备量定为90天。日本是一个各种资源都缺乏的国家，所以日本政府也早在20世纪70年代初期，就建立了战略石油储备制度，并制定了《石油储备法》，通过立法强制国家和企业储备石油。

美国由于在20世纪70年代深受“石油危机”之害，所以在1975年12月22日，就出台了《能源政策和储备》法令，宣布建立石油战略储备。目前美国是世界上最大的石油储备国，其储备数量占经合组织国家中政府石油战略储备的60%。以美国目前的石油储量，加上民间机构的石油储存，预计可支撑全国使用150天。

随着较完善的战略石油储备的建立，西方国家在确保能源供应方面的抗风险能力已大大加强，而且确实在关键时刻发挥了不可替代的作用。1991年海湾战争期间，美国每天大约出售500万桶的国家战略石油储备，国际能源机构（IEA）也向市场提供每天250万桶的原油，消除了市场对战争的恐慌心理，使当时世界石油市场的油价基本上一直处于平衡状态，成功地抑制了油价的上涨。也正是由于发达国家建立的体系完备的石油储备，所以当2007－2008年国际原油价格暴涨时，发达国家可以动用自己的石油储备平稳国内市场的油价，但广大新兴市场国家由于大都没有充足的石油战略储备，所以仍不得不在高价进口原油，从而助推了国内的通货膨胀。资料表明，“2007年全球通胀率为3.5%，而新兴市场国家为4.5%”，2008年“第一季度，美国、欧盟和日本三大经济强体的平均通胀率不到3%”，“其他新兴市场国家如巴西、印度尼西亚、阿根廷、南非等的消费价格指数涨幅都在3%～15%之间”。

由于石油战略储备对一国经济发展的重要性，我国从1993年开始酝酿石油储备工作，2003年中央正式批准实施。我国石油基地总共规划了三期：第一期1200万吨，第二期和第三期都是2800万吨。第一期的石油储备基地包括镇海、岱山、黄岛、大连四地。2004年开工建设，2006年10月，四个基地中最大的储备油基地镇海建成，并开始注油投入使用。2008年，其他三个基地也相继建成并投入使用。

据介绍，目前建成的第一期石油储备基地将形成总共约十余天的原油进口量的政府储备能力，再加上石油系统内部约21天的商用石油储备，我国总储备量将超过30天原油进口量。但是目前的储备能力与国际能源署规定的至少90天的储备标准还相差甚远。同比发达国家，我国战略石油储备就更显不足。所以，我国应该继续加强石油战略储备建设，加速基地二期工程的建设进度。此外可以学习日本“藏油于民”的经验：政府通过财政补贴和税收优惠的方式，号召国内企业自己进行石油储备。逐步建立起一套政府和民间相互配合的石油储备体系，力争用最快的时间使我国的石油储备达到90天的要求，从而平抑国际油价短期波动给我国经济带来的风险。

作者单位：河北华北石油工程建设有限公司教培中心

参考文献：

[1]2007年5月10日《中国新闻周刊》,2009年01月24日《中国石油报》,2004年12月9日《中国金融》,2008年5月10日《在线国际商报》,2007年11月19日《民营经济报》等

[2]2008年第5期《网络财富》,2008年第3期《华人世界》